Решение Курского областного суда от 21 мая 2019 года №21-97/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 21-97/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басова А.А. на решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26.03.2019г., принятое по жалобе Комитета социального обеспечения Курской области на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басова А.А. от 19.02.2019 г. N51 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Ко АП РФ, в отношении
Комитета социального обеспечения Курской области, ИНН N, ОГРН N, зарегистрированного по адресу: г.Курск, ул.Моковская, д.2г,
установила:
Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басова А.А. от 19.02.2019 г. N Комитет социального обеспечения Курской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - вступившего в законную силу решения суда о возложении на Комитет социального обеспечения Курской области обязанности предоставить Крымцеву А.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26.03.2019г., принятым по жалобе Комитета социального обеспечения Курской области, указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В жалобе заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОМП УФССП России по Курской области Басов А.А. просит отменить решение судьи от 26.03. 2019г., как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.
Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 07.05.2013 г. решением Промышленного районного суда г.Курска от 28.03.2013г. на Комитет социального обеспечения Курской области возложена обязанность предоставить ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение на территории Щигровского района Курской области за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области, которым установлен семидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
На основании исполнительного листа ФС N 014742490 от 14.05.2013, выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Курской области 22.10.2013г. возбуждено исполнительное производство N 10546/13/01/46.
Определениями Промышленного райсуда г.Курска от 12.03.2014г. и последующими должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда вплоть до 31.12.2017г.
Определением Промышленного райсуда г.Курска от 06.02.2018г. в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должнику отказано.
14.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Комитета социального обеспечения Курской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
06.03.2018г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области было вынесено постановление N74 о привлечении Комитета социального обеспечения по Курской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. Данное постановление решением Промышленного районного суда г. Курска от 10.04.2018 г. было отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
30.01.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России Курской области было вынесено требование об исполнении Комитетом социального обеспечения Курской области требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Промышленного районного суда г. Курска от 28.03.2013 г.
12.02.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Курской области составлен акт о выявлении административного правонарушения в отношении Комитета социального обеспечения Курской области, составлен протокол N51 об административном правонарушении и 19.02.2019г. и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басовым А. А. вынесено постановление N51 о привлечении должника к административной ответственности
по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159- ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, т.е. с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Законом Курской области от 08.12.2017 N 93-3KO "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020" на 2018 год на обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 485 602 800,0 руб.
В пределах утвержденного финансирования на 2018 год было приобретено 413 квартир на территории Курской области.
15.05.2018г. и 21.05.2018г. между комитетом и обществом с ограниченной ответственностью "Щигровское ремонтно-строительное управление" заключены Государственные контракты на приобретение жилых помещений для однократного обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Щигровском районе Курской области, которыми предусмотрен срок предоставления жилых помещений до 10.11.2018 г.; 095.02.2019г. проведена жеребьевка, по результатам которой ФИО1 определено жилое помещение по адресу: <адрес>
Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришла к выводу об отсутствии в действиях Комитет социального обеспечения Курской области состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что Комитетом социального обеспечения Курской области предприняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа. Комитет социального обеспечения Курской области является органом исполнительной власти - уполномоченным органом, на который постановлением Губернатора Курской области от 18 ноября 2013 г. N506-пг "Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" возложена обязанность по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениям специализированного жилищного фонда.
Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Исходя из предписанной им процедуры приобретения имущества для государственных нужд и сроков, установленных для соблюдения этой процедуры, установленный судебным приставом-исполнителем 7-дневный срок явно недостаточен.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Учитывая изложенное, судья районного суда обоснованно отменила постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении Комитета социального обеспечения Курской области, и правомерно прекратила производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Приведенные в жалобе должностного лица административного органа доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.
Жалоба заместителя начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басова А.А. не содержит данных, свидетельствующих о каких-либо существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлиявших на исход дела.
Оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение в тот же районный суд не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 26.03.2019г. о прекращении в отношении юридического лица - Комитета социального обеспечения Курской области производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела МОСП по ОИП УФССП России по Курской области Басова А.А. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка