Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 февраля 2019 года №21-97/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 21-97/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ... Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "..." Шайхетдинова Ф.Р. на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года, которым
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан И.С.Ф. от 09 октября 2018 года N... о привлечении должностного лица - ... Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "..." Шайхетдинова Ф.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, оставлены без изменения, жалоба Шайхетдинова Ф.Р. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан И.С.Ф. от 09 октября 2018 года N... должностное лицо - ... Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "..." (далее ГУСП "...", предприятие) Шайхетдинов Ф.Р. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года по жалобе Шайхетдинова Ф.Р. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан И.С.Ф. от 09 октября 2018 года N..., и решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года, Шайхетдинов Ф.Р. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан в которой просит их отменить. В обоснование указывает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, его вина в совершении административного правонарушения отсутствует.
В судебном заседании защитник Шайхетдинова Ф.Р. Падалко О.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Фахрисламова Д.Р. в судебном заседании доводы жалобы считала необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе закупок) исполнение контракта включает в себя кроме прочего приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.
В соответствии с ч.1 ст. 34 Закона о контрактной системе закупок, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В силу ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе закупок, приемка поставленного товара, выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Уфимского района по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от 19 февраля 2018 года N... была проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности ГУСП "...".
Проверкой установлено, что предприятием 14 февраля 2018 года с ООО "..." заключен контракт N... на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУСП "..." РБ за 2017 год.
В соответствии с п. 2.1. контракта его цена составляет ... рублей.
Согласно п. 2.3. контракта, оплата услуг осуществляется в форме безналичного расчета, по факту оказанных услуг, в течение 15 рабочих дней с момента подписания сторонами акта оказанных услуг.
11 мая 2018 года ГУСП "..." и ООО "..." по контракту N... подписан акт приема-передачи аудиторских услуг выполненных работ, согласно которому, услуги по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУСП "..." за 2017 год оказаны в полном объеме.
Вместе с тем, вопреки требованиям указанных выше правовых норм ГУСП ..." оплата поставленного товара в течение 15 рабочих дней и ООО "..." с момента подписания акта приема-передачи выполненных работ не произведена.
Аналогичные нарушения закона выявлены при исполнении следующих государственных контрактов:
N... от 10 апреля 2018 года, заключенному с ООО "..." на поставку канцелярских товаров;
N... от 03 апреля 2018 года, заключенному с ООО "..." на дератизацию и дезинсекцию производственно-бытовых помещений ГУСП "..." РБ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ... ГУСП "..." Шайхетдинова Ф.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2.4.32. трудового договора от 12 февраля 2018 года, ... предприятия обязан в том числе организовывать работу предприятия по исполнению Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно п. 2.4.12. трудового договора от 12 февраля 2018 года, ... предприятия обязан также обеспечивать соблюдение финансовой дисциплины.
Таким образом, в действиях ... ГУСП "..." РБ Шайхетдинова Ф.Р. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Шайхетдинова Ф.Р. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением заместителя прокурора Уфимского района Республики Башкортостан Гареева Э.Д. от 24 сентября 2018 года; справкой по результатам проверки от 21 сентября 2018 года; контрактом N... от 14 февраля 2018 года с приложением и актом приема-передачи от 11 мая 2018 года; приказом N... от 12 февраля 2018 года о назначении Шайхетдинова Ф.Р. на должность ... ГУСП "..."; приказом N... от 2 февраля 2018 года о вступлении в должность ... ГУСП "..."; трудовым договором от февраля 2018 года и другими материалами дела.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приходя к выводу о наличии в действиях Шайхетдинова Ф.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо и судья правильно применили нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установили все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделали обоснованный вывод о виновности Шайхетдинова Ф.Р.
Таким образом, действия Шайхетдинова Ф.Р. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на имеющуюся у предприятия дебиторскую и кредиторскую задолженность повлечь отмену постановления должностного лица и судебного решения не может, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о невозможности своевременного исполнения обязательств по контрактам, в которых сроки оплаты товаров и услуг устанавливались по соглашению сторон.
Доводы жалобы о том, что в связи изменениями в Федеральный закон N174-ФЗ с 29 июня 2018 года все унитарные предприятия могли не проводить закупки за счет собственных средств по Федеральному закону N 44-ФЗ, на законность вынесенных по делу актов также не влияют.
Как установлено п. "в" ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ (ред. от 29 июня 2018 года) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением закупок, осуществляемых без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В подтверждение своих доводов ... ГУСП "..." Шайхетдиновым Ф.Р. представлена справка из Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан о том, что предприятию в 2018 году бюджетные средства не выделялись (л.д.54), однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что заказчик не нарушил срок оплаты товаров и услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.
Постановление о привлечении Шайхетдинова Ф.Р. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Шайхетдинову Ф.Р. в пределах санкции статьи.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан И.С.Ф. от 09 октября 2018 года N..., и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ... Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "..." Шайхетдинова Ф.Р., оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Кузнецов А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка