Решение Липецкого областного суда от 25 июля 2019 года №21-97/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 21-97/2019
Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев жалобу ГУЗ "Елецкая городская детская больница" на постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела по Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 30.04.2019 года и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 21.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ "Елецкая городская детская больница",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 30.04.2019г. ГУЗ "Елецкая городская детская больница" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 21.06.2019 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, ГУЗ "Елецкая городская детская больница" просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными и необоснованными.
Выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Федорину И.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены принятых по делу актов.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, включая обеспечение безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда. В свою очередь работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте (ст. 12. 212 Трудового кодекса РФ). В частности, работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.
Под условиями труда понимается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Статьей 11 ФЗ-52 от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно -технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению",
В силу п.1 ст. 29 указанного закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан".
С 1 января 2017 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.4.3359-16 "Гигиенические требования к физическим факторам на рабочих местах" (далее - СанПиН 2.2.4.3359-16). Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам неионизирующей природы (далее - физических факторов) на рабочих местах и источникам этих физических факторов, а также требования к организации контроля, методам измерения физических факторов на рабочих местах и мерам профилактики вредного воздействия физических факторов на здоровье работающих.
Строками 15, 16, 42, 43, 49 таблицы п. 9.2 приложения 9 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно- эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", установлено, что освещенность в кабинетах приема медицинских работников должна составляет 300 Люкс, в процедурных кабинетах - 500 Люкс.
Как установлено по делу, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 25 марта 2019 N 225/08-07, в отношении ГУЗ "Елецкая городская детская больница" в период с 23 по 25 апреля 2019 проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований санитарного законодательства.
В ходе проверки выявлен ряд нарушений:
в нарушение требований ст. 11, п. 1 ст. 29 ФЗ-52 от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", стр. 15, 16 таблицы П. 9.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологически требования к физическим факторам на рабочих местах" параметры искусственной освещенности на рабочих местах медсестры медкабинета и процедурного кабинета ниже допустимых значений: - при норме освещенности в 300 люксов уровень освещенности на рабочем месте медицинскс сестры медицинского кабинета МБОУ "Гимназия N 11 г. Ельца" равен 217±25,20, 218±25,20 219±25,20; МБДОУ "Детский сад N 27 г. Ельца" равен 97±11,37, 98±11,37, 99±11,37, МБДО "Детский сад N 16 г. Ельца" равен 115±13,44, 116±13,44, 117±13,44; МБДОУ "Детский сад N 2 г. Ельца" равен 51±6,11, 52±6,11, 53±6,11; МАДОУ "Детский сад N 31 г. Ельца "Сказка" раве 159±18,51, 160± 18,51, 161±18,51; НОУ Гимназия "Альтернатива" г. Ельца равен 171±19,8 172±19,89, 173±19,89; МБОУ СОШ N 8 г. Ельца равен 147±17,13, 148±17,13, 149±17,13; МБДО "Детский сад N 21 г. Ельца" равен 82±9,65, 83±9,65, 84±9,65; МБДОУ "Детский сад N 32 Ельца" равен 159±24,74, 160±24,74, 161±24,74; МБОУ Лицей N 5 г. Ельца равен 202±23,3. 203±23,35, 204±23,35; МБДОУ "Детский сад N 46 г. Ельца" равен 117±13,67, 118±13,6' 119±13,67; МБОУ "Гимназия N 97 г. Ельца" 148±17,24, 149±17,24, 150±17,24; МБДОУ "Детски сад N 3 г. Ельца" равен 143± 16,67,144± 16,67, 145± 16,67; МБДОУ "Детский сад N 5 г. Ельщ равен 97±11,37, 98=1=11,37, 99±11,37; МБДОУ "Детский сад N 35 г. Ельца" равен 159±18,5 160±18,51, 161±18,51;
при норме освещенности в 500 люксов уровень освещенности на рабочем месте медицинско сестры в процедурном кабинете МБОУ "Гимназия N 11 г. Ельца" равен 104±12,18, 105±12,18 106±12,18; МБДОУ "Детский сад N 27 г. Ельца" 117±13,67, 118± 13,67, 119±13,67, МБДО "Детский сад N 16 г. Ельца" равен 202±23,35, 203±23,35, 204±23,35; МБДОУ "Детский сад N 3 г. Ельца" равен 204±23,70, 205±23,70, 206±23,70; МАДОУ "Детский сад N 31 г. Ельца "Сказка равен 148± 17,24, 149± 17,24, 150± 17,24; НОУ Гимназия "Альтернатива" г. Ельца раве 236±27,39, 237±27,39, 238±27,39; МБОУ СОШ N 24 г. Ельца равен 387±44,82, 388±44,8: 389±44,82; МБДОУ "Детский сад N 32 г. Ельца" равен 341±39,51, 342±39,51, 343±39,51; МБО "Гимназия N 97 г. Ельца" равен 227±26,35, 228±26,35, 229±26,35; ЧОУ "Школа-интернат N4 110±12,87, 111±12,87, 112±12,87; МБДОУ "Детский сад N 35 г. Ельца" равен 183±12,0< 184±12,06, 185±12,06т.
Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российскс Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления о привлечении ГУЗ "Елецкая городская детская больница" к административной ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и вина ГУЗ "Елецкая городская детская больница" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки от 26.04.2019 N78/07, заключением к протоколу лабораторных исследований, испытаний N168 от 23.04.2019, протоколом N16 результатов измерений физических факторов от 23.04.2019, протоколом об административном правонарушени N233 от 24.04.2019, и другими материалами дела.
Доказательства оценены судьей районного суда в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к числу допустимых.
На основании изложенного должностное лицо и судья пришли к обоснованным выводам о том, что ГУЗ "Елецкая городская детская больница" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований ст. 11, п.1 ст. 29 ФЗ-52 от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", стр. 15, 16, 43, 43, 49 таблицы П. 9.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", нарушение которых образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы распоряжением о проведении проверки от 25.03.2019г. было установлено, что проверка проводится с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за соблюдением требований санитарного законодательства.
Ссылка на то, что совершенное ГУЗ "Елецкая городская детская больница" административное правонарушение является малозначительным, также не является основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Совершенное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Доводы об обязанности собственника помещения обеспечить его соответствие СанПиН были обоснованно отвергнуты судьей районного суда по мотивам, оснований не согласиться с которыми не усматривается.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемых актов не является.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, а также установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности за указанные нарушения соблюден.
Вопреки доводам жалобы, наказание по ст. 6.3 КоАП РФ назначено в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом конкретных обстоятельств дела и в соответствии с требованиями ст. 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача Территориального отдела по Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области от 30.04.2019 года и решение судьи Елецкого городского суда Липецкой области от 21.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ГУЗ "Елецкая городская детская больница" оставить без изменения, жалобу ГУЗ "Елецкая городская детская больница" - без удовлетворения.
Судья (подпись) Е.А. Демидкина
Копия верна:
Судья
Секретарь
5


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка