Решение Псковского областного суда от 14 мая 2018 года №21-97/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 21-97/2018
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрев жалобу Титарева Н на постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН (****) от 05 декабря 2017 года и решение судьи Куньинского районного суда Псковской области от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Титарева Н, (дд.мм.гг.) года рождения, место рождения <данные изъяты>, проживающего по адресу: <****> <****>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области от 05 декабря 2017 года, Титарев Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Куньинского районного суда Псковской области от 12 февраля 2018 года указанное постановление изменено в части назначенного наказания, в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ штраф снижен ниже низшего предела до 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Титарев Н. просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, считая их незаконными ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, поскольку считает, что пункты 12 и 13 разрешения он мог заполнить только после загрузки.
В этой связи ссылается, что заполнение граф 12 и 13 разрешения на грузовые перевозки лишало его возможности загрузиться попутным грузом. Кроме того, указал, на то, что инспекторы автодорожного надзора насильно удерживали его на пункте транспортного контроля, что подтверждается обращением в прокуратуру Куньинского района.
В судебном заседании Титарев Н. поддержал доводы жалобы, представитель ТО ГАДН по Псковской области - Древаль П.Г. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.
Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области транспорта), и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 N127-ФЗ).
Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ).
Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ).
Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 года N 302 "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 89" утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (Приложение N 8 к настоящему Приказу) (далее Приказ N 302).
Согласно пункта 1 Приложения N 8 Приказа N 302, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков разрешений:
1.1. Для разрешений на международную перевозку грузов автомобильным транспортом:
1.1.1. При проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:
наименование иностранного перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения; регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения; дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения; наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения; вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения; пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения.
При этом в пунктах 10, 11, 12, 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в первый столбец, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится во второй столбец;
1.1.2. При проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации:
наименование перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения (Приложения N 4, N 5, N 6 к настоящему Приказу);
регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разового разрешения, пункт 7 бланка многократного разрешения; место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;
дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения;
наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения;
наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения.
В соответствии с пунктом 1 Приложения N 8 Приказа N 302, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации должен обеспечить заполнение всех пунктов бланков разрешений, в том числе и пункты 12, 13 при выезде с территории России после разгрузки и следовании порожнего транспортного средства по территории России.
Исходя из положений пункта 4 Приложения 8 Приказа N 302, в случае не заполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае не проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным.
Указанные требования по заполнению российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза прописаны на оборотной стороне бланка разрешения "Общие предписания" на русском и английском языках.
Таким образом, положения российского законодательства обязывают водителей до въезда на территорию Российской Федерации заполнить в предоставленном разрешении на международную перевозку все его пункты, в том числе, и пункты 12, 13 при выезде с территории России после разгрузки и следовании порожнего транспортного средства по территории России.
Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 05 декабря 2017 года в 07 часов 06 мин. на СКП - 2 (Псков) 437 км автомобильной дороги М9 "Балтия", Кунья, Куньинский район Псковская область осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства под управлением водителя Титарева Н., в части соответствия виду выполняемой перевозки используемого разового разрешения (****), на право на осуществление международной перевозки.
В ходе транспортного контроля выявлено, что в предоставленном водителем Титаревым В. разрешении (****) при следовании порожнего транспортного средства по территории Российской Федерации не был заполнен пункт 12 бланка разового разрешения - наименование государства начала поездки; пункт 13 бланка разового разрешения - наименование государства завершения поездки.
По факту выявленного нарушения в отношении водителя Титарева В. был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела государственным инспектором УГАДН по Псковской области вынесено вышеуказанное постановление.
Факт совершения Титаревым В. указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом (****) об административном правонарушении по части 1 статьи 12.29 КоАП РФ, паспортами транспортных средств, принадлежащих латвийскому перевозчику - <данные изъяты>", водительским удостоверением Титарева Н., разрешением (****) с незаполненными пунктами 12,13 во втором столбце, протоколами задержания транспортного средства от 05 декабря 2017 года и о прекращении задержания от 09 декабря 2017 года по устранении нарушения на СКП водителем..
Разрешая дело, судья Куньинского районного суда, исследовав материалы дела, пришел к выводу о правомерности привлечения Титарева Н. к административной ответственности по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.
Данный вывод судьи обоснован, поскольку Титарев Н. при проведении проверки, в нарушение Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки, осуществлял международную перевозку с незаполненным разрешением (пунктов 12 и 13 бланка разрешения), в связи с чем разрешение считается недействительным.
Доводы Титарева Н. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, основаны на ошибочном понимании норм материальных права, регулирующих данный вид правоотношений, приведенные по делу доводы не содержат правовых аргументов, опровергающих событие административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.
Довод о неправомерных действиях должностных лиц УГАДН при задержании транспортного средства также подлежит отклонению по следующему основанию.
В силу части 1 статьи 27.13 КоАП РФ в целях пресечения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьёй 11.29 КоАП РФ, уполномоченный орган (должностное лицо) вправе применить такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении как задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путём перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведённое охраняемое место (на специализированную стоянку) и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а при совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 11.29 КоАП РФ также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство выезжает с территории Российской Федерации.
Соответственно, поскольку в действиях водителя Титарева Н. усматривались признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и транспортное средство двигалось в направлении выезда с территории Российской Федерации, то применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, является законным. Приведённые в жалобы обстоятельства задержания транспортного средства не влияют на квалификацию правонарушения и не являются основанием для отмены вынесенных по делу актов.
Судьёй снижен размер назначенного штрафа, наказание назначено Титареву Н. ниже установленного предела с учетом фактических обстоятельств дела и характера правонарушения. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется, поэтому доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН (****) от 05 декабря 2017 года в изменённой редакции решения Куньинского районного суда Псковской области от 12 февраля 2018 года и решение судьи Куньинского районного суда Псковской области от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Титарева Н. - оставить без изменения, а жалобу Титарева Н. - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка