Решение Астраханского областного суда от 16 февраля 2018 года №21-97/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2018 года Дело N 21-97/2018
судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Зыбельт Д. Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. <адрес> " на решение Советского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года, состоявшегося по жалобе ТСЖ " ДОМКОМ " на постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ " ДОМКОМ " по статье 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года Товарищество собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. <адрес> " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года, оставлено без изменения, жалоба Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. <адрес> " - без удовлетворения.
В жалобе ТСЖ " ДОМКОМ " ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указано, ТСЖ " ДОМКОМ " не является субъектом данного правонарушения, так как не ведет какую - либо деятельность, связанную с извлечением прибыли, считают, что требования государственного инспектора о предъявлении отчета о неизменности производственного процесса в части объема образования, являются неправомерными, добытые доказательства являются недопустимыми, считает, что суд должен был назначить наказание с учетом части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает, что имелись основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности.
Заслушав представителя ТСЖ " ДОМКОМ " - Сычовой М. Г., поддержавшей доводы жалобы, государственного инспектора Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области - Алиеву З. М., возражавшую относительно жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, оснований для отмены постановления административного органа и решения суда, не нахожу.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления ".
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления регламентированы правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются, как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Положения статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления " предусматривают, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
В силу положений части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления " индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 февраля 2010 года N 30.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Исходя из изложенного, объективной стороной указанного правонарушения является, в частности, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.
Экологической информацией по смыслу указанной статьи является информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.
Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.
При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из дела видно, что 3 октября 2017 года в результате плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ТСЖ " Домком ", проводимой в период с 6 сентября 2017 года с 15.30 час. до 16. 30 час. по адресу: г. Астрахань, ул. Краснодарская, 43 корп.2 на основании распоряжения о проведении с 6 сентября 2017 года по 3 октября 2017 года установлено, что ТСЖ "Домком" является некоммерческой организацией, добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме за вознаграждение или договорной основе. Для осуществления указанной деятельности ТСЖ " Домком " использует площадку внутри подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: г<адрес>
В ходе осмотра территории ТСЖ " Домком ", расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. <адрес> установлено, что ТСЖ " Домком " допущены нарушения положения статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года " Об отходах производства и потребления ", а именно: не представлены в срок до 1 февраля 2017 года сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 года по форме 2-ТП.
В результате осуществления деятельности Товариществом произошло сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. Об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, т. к. статистическая отчетность по форме N2-ТП (отходы) не представлялась в установленные порядке и сроки.
Поскольку отчет по форме 2-ТП за 2016 год содержит именно экологическую информацию, которая не была представлена, административный орган пришел к правильному выводу о том, что действия лица привлекаемого к административной ответственности связаны с объектом посягательства, указанным в статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения.
Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом проверки N 143-17 от 3 октября 2017 года; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 22 августа 2017 года; Уставом ТСЖ "Домком"; протоколом осмотра территорий, фотоматериалами и другими материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Нельзя согласиться с доводами жалобы относительно того, что ТСЖ " ДОМКОМ " не является субъектом данного правонарушения, так как не ведет какую - либо деятельность, связанную с извлечением прибыли.
Товарищество является юридическим лицом и некоммерческой организацией в соответствии с положениями Устава, и не относятся к субъектам малого и среднего бизнеса, следовательно, в результате осуществления хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности юридическое лицо (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) разрабатывает проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения в соответствии с требованиями части 4 статьи 18 ФЗ-89 " Об отходах производства и потребления ", которые на момент проверки у Товарищества отсутствовали.
Исключение из распоряжения Службы N 152 от 22 августа 2017 года пункта 13 Приказа N 400 от 29 сентября 2017 года не является нарушением части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля " в части требования документов, не относящихся к предмету проверки.
В связи с внесением изменений в распоряжение Службы N 150-17 от 22 августа 2017 года в соответствии с приказом N 400 от 29 сентября 2017 года " О перечне документов, представление которых запрашивается в рамках межведомственного информационного взаимодействия при организации и проведении проверок, согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года N 724-Р ", Товариществу разъяснено, что представление документов (паспортов отходов) согласно приказа N 400 от 29 сентября 2017 года не требуется.
Между тем, на основании акта проверки от 3 октября 2017 года Службой выявлены нарушения обязательных требований природоохранного законодательства.
Проверяя правильность оценки должностным лицом и судьей районного суда доказательств, нахожу, что заслуживает внимания ссылка заявителя на то, что протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений является недопустимым доказательством, поскольку понятые при его составлении отсутствовали, лицо, производившее фотосъемку нигде не обозначено, видеозапись не производилась.
В соответствии с частью 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
Из протокола осмотра от 6 сентября 2017 года усматривается, что при его составлении присутствовал только один понятой, видеозапись при его составлении не велась, что является процессуальным нарушением. Данный протокол подлежит признанию недопустимым доказательством.
Между тем, нахожу что иными доказательствами в их совокупности в полной мере подтверждается факт совершения Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарская 43 корпус 2 " вмененного правонарушения.
Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 " О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ", в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае основания для объединения жалоб на постановления об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы отсутствовали, поскольку указанные выше нарушения требований природоохранного законодательства допущены не в результате одного бездействия, а нескольких самостоятельных бездействий и действия, образующих самостоятельные составы административных правонарушений.
Доводы жалобы о малозначительности правонарушения не влияют на правильность принятого решения, так как малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и формальном содержании признаков состава административного правонарушения, что в данном случае неприменимо, поскольку совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, соблюдение которого является обязанностью каждого субъекта вступающего в правоотношения, регулируемые законом.
Согласно закону вменяемое Товариществу собственников жилья " Домовой комитет жильцов по <адрес> " правонарушение имеет формальный состав и считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами; наступление последствий не требуется.
С учетом указанных обстоятельств оснований для освобождения Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. <адрес> " от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.
Административное наказание назначено Товариществу собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. Краснодарская 43 корпус 2 " в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30. 1 - 30, 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 12 октября 2017 года, решение Советского районного суда г. Астрахани от 9 января 2018 года - оставить без изменения, жалобу Товарищества собственников жилья " Домовой комитет жильцов по ул. <адрес> " - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка