Решение Оренбургского областного суда от 21 марта 2014 года №21-97/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 марта 2014 года Дело N 21-97/2014
 
21 марта 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Ермакович З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лугового С.В. на постановление начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 03 декабря 2013 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Лугового С.В.,
установил:
постановлением начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 03 декабря 2013 года № Луговой С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.48 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 января 2014 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе на решение суда заявитель ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу ввиду ненадлежащего его извещения на рассмотрение дела и отсутствием в действиях Лугового С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.48 КоАП РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме
В соответствии с Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 года N 645 застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).
Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (п. 7 Правил).
При этом в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как установлено из материалов дела, ОАО «***» осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства 9-10-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по (адрес) в г. Оренбурге.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей районного суда установлено, что ОАО «***», выполняя вышеназванные Правила, обязано было предоставить в инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области отчетность за 3 квартал 2013 года, содержащую достоверные сведения.
Привлекая Лугового С.В. к административной ответственности, должностное лицо обосновано исходило из доказанности факта не принятия зависящих от Лугового С.В.. мер по исполнению действующего законодательства в сфере регулирования деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, поскольку 30 октября 2013 года ОАО «***» представило в инспекцию государственного строительного надзора Оренбургской области отчетность за 3 квартал 2013 года содержащую недостоверные сведения.
Так, в п. 7 Приложения № 2 отчетности указана информация о привлечении кредитных (заемных) средств на строительство после начала привлечения денежных средств участников долевого строительства в размере 52 млн. рублей.
В п. 6 Приложения № 3 отчетности указаны сведения о количестве денежных средств, возвращенных в отчетном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров в размере 184 млн. рублей.
Однако в инспекцию представлена справка (пояснение по п. 6 Приложения № 3) из которой следует, что денежные средства возвращены по не расторгнутым договорам долевого участия, и основанием возврата денежных средств указано личное заявление Инвестора (дольщика).
Между тем из отчетности за 3 квартал 2013 года следует, что расторгнутых договоров участия в долевом строительстве в отчетном периоде не было. Представленные по запросу копии договоров участия в долевом строительстве свидетельствуют о том, что договоры не расторгнуты и являются действующими. Представленные копии к договору участия в долевом строительстве № от 15 декабря 2011 года свидетельствуют о том, что заключены три дополнительных соглашения, которые прошли государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Оренбургской области 15 мая 2013 года, 11 июля 2013 года и 30 октября 2013 года соответственно. Однако бухгалтерские документы, свидетельствующие о возврате денежных средств в сумме 184 млн. рублей участнику долевого строительства представлены не были.
Таким образом, информация в форме Приложения № 3 отчетности за 3 квартал 2013 года представлена недостоверная, так как расторжений договоров участия в долевом строительстве не было.
Проверяя законность и обоснованность постановления начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 03 декабря 2013 года № судья районного суда, проанализировав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, пришел к выводу о правомерности привлечения к административной ответственности, поскольку Луговой С.В., как должностное лицо, не выполнил требование Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 года N 645, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 12.48 КоАП РФ.
Вывод суда основан на материалах дела и требованиях закона.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом обоснованно указано на то, что Луговой С.В. в силу своих должностных обязанностей, осуществляя руководство Обществом обязан соблюдать нормы законодательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе, по соблюдению установленного порядка предоставления отчетности, а именно достоверности содержащихся сведений в отчете. Издание приказа о назначении лица, ответственного за составление и представление ежеквартальной отчетности не освобождает генерального директора от ответственности и обязанности контролировать исполнение указанных функций.
Всем доказательствам по делу об административном правонарушении районным судом дана надлежащая оценка. Суд обоснованно пришел к выводу о том, что Луговой С.В., являясь должностным лицом, при исполнении своих должностных обязанностей не принял надлежащих мер к выполнению обществом требований законодательства.
При таких обстоятельствах действия Лугового С.В. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
Доводы жалобы о ненадлежащим извещении Лугового С.В. на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела административным органом являются несостоятельными.
Материалами дела подтверждается факт надлежащего извещения Лугового С.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела (телефонограмма и уведомление, направленное факсимильной связью, л.д. 47-50). Кроме того из содержания доверенностей, выданных Луговым С.В. представителю Лейком И.А от 28 ноября 2013 года и 02 декабря 2013 года (л.д. 38, 43) также следует о соблюдении должностным лицом требований норм КоАП РФ, предусматривающих извещение лиц, участвующих в деле.
Данные доводы аналогичны доводам, которые являлись предметом рассмотрения судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга и в решении получили правильную правовую оценку. Оснований не согласиться с такой оценкой не имеется. Иная оценка исследованных судом доказательств не может служить основанием к отмене правильных по существу судебных постановлений.
Процессуальных нарушений, не позволивших районному суду полно, всесторонне и объективно проверить законность принятого должностным лицом административного органа постановления, не установлено.
Постановление о привлечении Лугового С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ
решил:
постановление начальника инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области от 03 декабря 2013 года № 40/05-24-114 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Лугового С.В. оставить без изменения, жалобу Лугового С.В. - без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка