Решение Верховного Суда Республики Коми от 29 ноября 2017 года №21-971/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 ноября 2017 года Дело N 21-971/2017
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.
рассмотрев 29 ноября в открытом судебном заседании жалобу представителя ЗАО "Колванефть" Стрижова А.Б. на решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 04 октября 2017 года, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Коми в области охраны окружающей среды Шиковой Н.В. от 29.05.2017 о привлечении Закрытого акционерного общества "Колванефть" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Коми в области охраны окружающей среды, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Росприроднадзора по Республике Коми Шиковой Н.В. <Номер обезличен> от 29.05.2017 ЗАО "Колванефть" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено защитником ЗАО "Колванефть" Стрижовым А.Б. в Усинский городской суд.
По результатам рассмотрения жалобы судьей Усинского городского суда Республики Коми принято решение, которым постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Коми Шиковой Н.В. от 29 мая 2016 года <Номер обезличен> отменено в связи с отсутствием в действиях ЗАО "Колванефть" события вмененного административного правонарушения, производство по делу прекращено
Судьей Верховного Суда Республики Коми по результатам рассмотрения жалобы старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды РФ по Республике Коми Шикова Н.В. на решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 14.07.2017, судебное постановление отменено, материалы дела направлены на новое рассмотрение в тот же суд.
По результатам нового рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Усинского городского суда Республики Коми принято вышеизложенное решение.
Не согласившись с указанным решением судьи городского суда, ЗАО "Колванефть" обратилось в Верховный Суд Республик Коми с жалобой, в которой просит о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью вменяемого административного правонарушения, либо о переквалификации совершенного правонарушения на статью 19.7 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении (несоблюдении) условий и требований договоров водопользования.
Водопользователь, нарушивший предоставления данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями), сведений о состоянии водоохранных зон водных объектов, сведений о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год, отчета по условиям водопользования, подлежит привлечению к ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Установлено, что на основании договоров водопользования <Номер обезличен> от 25.01.2012 и <Номер обезличен> от 14.09.2015 ЗАО "Колванефть" при осуществлении своей хозяйственной деятельности осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов <Адрес обезличен> месторождении в ..., географические координаты места водопользования ...) и приток <Адрес обезличен>, географические координаты места водопользования ...), соответственно.
В соответствии с пунктом 8.1 договора водопользования <Номер обезличен> от 25.01.2012 ЗАО "Колванефть" обязано вести регулярные наблюдения за водным объектом (его морфометрическими особенностями), водоохраной зоной и представлять в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ сведения, полученные в результате такого наблюдения в соответствии с установленной формой и периодичностью (ежегодно).
Согласно пункту 19 договора водопользования <Номер обезличен> от 14.09.2015 Общество обязано вести регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной по согласованной с Минприроды Республики Коми программе, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, передавать результаты наблюдений в Минприроды РК и отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ.
Из информации Отдела водных ресурсов по РК Двинско-Печорского БВУ, ЗАО "Колванефть" следует, что отчет за 2016 год в соответствии с приказом МПР России от 06.02.2008 <Номер обезличен> по форме 6.1, 6.2, 6.3 в срок до 15.03.2017 не представлен.
Кроме того, из информации Минпрома РК от 22.05.2017 <Номер обезличен> следует, что ЗАО "Колванефть" не представлена отчетность о выполнении условий водопользования также за 1 квартал 2017 года по указанным выше договорам водопользования.
В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.
Главой 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 данного Кодекса.
Частью 1 статьи 11 Водного кодекса РФ установлено, что забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договоров водопользования.
Частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ определено, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего кодекса.
Водным кодексом устанавливаются обязанности водопользователей. Виды водопользования преимущественно определяются через их целевое назначение.
Нормативными правовыми актами определяются объемы забираемых вод, сроки и другие условия (в том числе представление отчетов), публичные и частные водные сервитуты, а решениями органов местного самоуправления - условия общего водопользования и т.п. Несоблюдение этих условий при заборе (изъятии) воды из водных нарушает правила водопользования.
Нарушение правил водопользования состоит также в использовании воды в производственной и иной деятельности в излишних объемах, приводящих к истощению вод и другим негативным последствиям.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3 "е", п. 5 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2016 г. N 79 "Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов", мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Пунктом 8 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений, за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом МПР России от 06 февраля 2008 года N 30 "Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями" (зарегистрировано в Минюсте РФ 23 апреля 2008 года, Регистрационный N 11588) установлено, что собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.
Приложением к указанному Порядку по формам 6.1 (Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за год), 6.2 (Сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за год), 6.3 (Сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год) установлен срок предоставления сведений до 15 марта.
Поскольку ЗАО "Колванефть" при осуществлении хозяйственной деятельности производя забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования, не представило сведения о водных объектах в соответствии с приказом Минприроды РФ от 06.02.2008 N30 за 2016 год и 1 квартал 2017 года о выполнении условий водопользования в отдел водных ресурсов по РК Двинско-Печорского БВУ, в связи с чем должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО "Колванефть" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полного и всестороннего исследования материалов дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ЗАО "Колванефть" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований для переквалификации действий ЗАО "Колванефть" на статью 19.7 КоАП РФ, признаются не состоятельными, поскольку ранее уже являлись предметом оценки вышестоящего суда и признавались не состоятельными. Кроме того, водопользователь, нарушивший предоставление данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями), сведений о состоянии водоохранных зон водных объектов за год, отчета по условиям водопользования, подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, которая является специальной по отношении к статье 19.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за не предоставление сведений без указания определенного предмета правовых отношений. ЗАО "Колванефть", осуществляющее деятельность по забору водных ресурсов с водных объектов в нарушение пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ не представило к установленному сроку сведения, что и послужило основанием для привлечения его к ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Не могут служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с требованиями действующего законодательства лица виновные в нарушении законодательства РФ, в соответствии с законодательством Российской Федерации несут административную ответственность.
По смыслу части 1 статьи 8.14 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативно правовыми актами порядок использования водных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение такого порядка влечет причинение значительного вреда окружающей среде, в связи с чем, совершенное ЗАО "Колванефть" административное правонарушение не может быть признано малозначительным. В данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, и заключатся она не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ЗАО "Колванефть" к исполнению своей публично-правовой обязанности, возложенной на него действующим законодательством как водопользователя. Выполнение условий договоров водопользования, за нарушение которой установлена ответственность, обусловлена важностью охраняемых при этом отношений.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ЗАО "Колванефть" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебный акт сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,
решил:
решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 04 октября 2017 года и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Коми Шиковой Н.В. от 29 мая 2016 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении ЗАО "Колванефть" оставить без изменения, жалобу представителя ЗАО "Колванефть" Стрижова А.Б. - без удовлетворения.
Судья.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка