Решение Хабаровского краевого суда от 12 декабря 2018 года №21-970/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 21-970/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Макарчук Г.В. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11 сентября 2018 года N ТБ-ЖТ-11/09/2018/249 ХБР и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 октября 2018 года в отношении
ОАО "Российские железные дороги", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, 2, ИНН 7708503727,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Головачева А.С. от 11 сентября 2018 г. ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Указанным постановлением ОАО "РЖД" признано виновным в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности в период времени и при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 октября 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не соглашаясь с данными актами, защитник ОАО "РЖД" Макарчук Г.В. обратилась с жалобой в краевой суд. Полагает, что в настоящее время отсутствуют правовые основания для привлечения ОАО "РЖД" к ответственности по основаниям, указанным в п.п. 1-4 постановления. Обращает внимание, что 07 августа 2018г. в адрес Ространснадзора направлены документы, подтверждающие оснащение объекта "Облученский тоннель на 8193 км перегона Ударный - Облучье, чётный путь" в соответствии с утверждённым планом обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения ТБ. Полагает, что ОАО "РЖД", при отсутствии достаточного финансирования, предприняты все возможные и зависящие от него меры для исполнения требований транспортной безопасности, просит признать правонарушение малозначительным, состоявшиеся акты отменить.
Дело в силу положений ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие старшего государственного инспектора Головачева А.С., защитника Макарчук Г.В.
В судебном заседании защитники ОАО "РЖД" Филиппова О.В., Малего Е.С. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
С учетом положений п.1 ст.4, п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ОАО "Российские железные дороги" является субъектом транспортной инфраструктуры.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 г. N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования транспортной безопасности).
Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения N 558-р от 13 июля 2018 года УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период времени с 10 по 17 августа 2018 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства РФ о транспортной безопасности Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД". Объектом проверки являлся Облученский железнодорожный тоннель, расположенный на 8193 км четного пути участка Ударный - Облучье.
По факту проведенной проверки был составлен акт проверки от 17 августа 2018 года. В акте подробно изложены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе пп. 28, пп. 10 п. 5 Требований транспортной безопасности, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".
Правонарушения выразились в том, что по состоянию на 17 августа 2018 г. не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных; не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах, а также пунктах управления обеспечения транспортной безопасности; объект транспортной инфраструктуры не оснащён в соответствии с утверждёнными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные на объекте не прошли обязательной сертификации.
При проведении проверки права ОАО "Российские железные дороги", предусмотренные ст. 21 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были соблюдены.
По факту выявленных нарушений Требований транспортной безопасности был составлен протокол об административном правонарушении от 04 сентября 2018 года, на основании которого ОАО "РЖД" обжалуемым постановлением от 11 сентября 2018 года привлечено к ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей первой инстанции, с учётом анализа положений пп. 10, 28 п. 5 Требований транспортной безопасности, положений ч.8 ст.12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" сделан обоснованный вывод о доказанности нарушения, допущенного ОАО "РЖД" в области транспортной безопасности.
Судья краевого суда приходит к выводу о том, что с учётом положений, предусмотренных ч.2 ст.2.1 КоАП РФ виновность юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ подтверждена совокупностью доказательств по делу, подробно перечисленных в обжалуемом судебном решении.
Вопреки доводам жалобы, проверка законности и обоснованности состоявшихся по делу актов показывает, что выводы должностного лица административного органа и суда первой инстанции основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о недоказанности совершения правонарушения, о наличии документов, опровергающих выводы должностного лица административного органа, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. При этом направленные в административный орган 07 августа 2018 г. документы также являлись предметом проверки.
Доводы жалобы о неисполнении Требований транспортной безопасности со ссылкой на вступление силу в 2017 г. новых Требований транспортной безопасности, на необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости не освобождают ОАО "РЖД" от административной ответственности.
Изменения законодательства в области транспортной безопасности, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 N 495, вступили в законную силу с 1 июля 2017 г.
По смыслу п. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 N 87 "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.
При этом в силу пункта 5 вышеуказанного Порядка срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.
Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Поэтому у юридического лица с 1 июля 2017 г. имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности в установленные сроки, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению до 17 августа 2018 г.
Доводы жалобы ссылкой на законопроект N 750871-6 не могут быть приняты во внимание, поскольку суд руководствуется действующим законодательством на время возникновения правоотношений.
Довод об отсутствии у ОАО "РЖД" финансирования для исполнения требований транспортной безопасности не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации. Иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закреплённые в ст. 1.4 КоАП РФ. При этом материалы дела не содержат подтверждение факта отсутствия необходимых денежных средств у юридического лица на цели соблюдения требований транспортной безопасности.
Доказательств, подтверждающих принятия ОАО "РЖД" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Наказание назначено минимальное в соответствии с соответствующей санкцией статьи КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N ТБ-ЖТ-11/09/2018/249 ХБР от 11 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 октября 2018 года в отношении ОАО "Российские железные дороги", привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Макарчук Г.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка