Решение Приморского краевого суда от 27 сентября 2019 года №21-969/2019

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 сентября 2019 года Дело N 21-969/2019
Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев жалобу Глушенковой О.С. на решение судьи Советского районного суда г.Владивостока от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - специалиста контрактной службы ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" Глушенковой О.С.,
установила:
постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края N от 13 июня 2019 года должностное лицо заказчика - специалист контрактной службы ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" Глушенкова О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г.Владивостока от 20 августа 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Глушенковой О.С. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, Глушенкова О.С. подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по данному делу.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения Глушенковой О.С., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя правового департамента Администрации Приморского края Нигириш Т.Д., считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Ответственность по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.
Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.
В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно части 1 статьи 63 и абзаца 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
Частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 Федерального закона.
Согласно пункту 9 статье 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 данного Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Согласно статье 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта" утверждены правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта и перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов.
В Перечень входит фонарь осветительный специальный, код по ОКПД 27.40.21.120.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении правовым департаментом Администрации Приморского края плановой проверки в отношении ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Заказчик разместил в единой информационной системе извещение N о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе на поставку фонарей специальных осветительных. Начальная (максимальная) цена контракта 336 000 рублей. Согласно данному извещению объект закупки - фонарь осветительный специальный, код позиции 27.40.21.120.
Товар объекта закупки, указанный в извещении N и аукционной документации, с кодом позиции 27.40.21.120 входит в Перечень, в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставить организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.
Заказчик в извещении N не установил преимущества организациям инвалидов в отношении товаров, включенных в Перечень.
Приказом ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" N от 24 декабря 2014 года Глушенкова О.С. назначена специалистом контрактной службы.
Согласно приказу Заказчика от 24 июля 2018 года N на специалиста контрактной службы Глушенкову О.С. возложена обязанность обеспечить размещение на официальном сайте РФ в сети "Интернет" документацию об электронном аукционе и извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка фонарей специальных осветительных для нужд ГБУЗ "ПКПД".
Факт совершения Глушенковой О.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 23 мая 2019 года; приказом о размещении заказа на поставку фонарей специальных осветительных для нужд ГБУЗ "ПКПД" от 24 июля 2018 года N; приказом о приеме на работу Глушенкову О.С. от 24 декабря 2014 года N; должностной инструкцией специалиста контрактной службы; актом N от 04 апреля 2019 года по результатам плановой проверки ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер"; извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе и иными материалами дела.
С учетом изложенного, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица заказчика - специалиста контрактной службы ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" Глушенковой О.С. к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что судьей не дана правовая оценка действиям Глушенковой О.С. и не определено её участие во вменяемом противоправном деянии, не является основанием для отмены постановления, поскольку Глушенкова О.С. является должностным лицом Заказчика, извещение о закупке, документация о закупке, размещенные в единой информационной системе, подписаны электронной подписью Глушенковой О.С. Отвечая за подготовку и размещение извещения о закупке и документации о закупке, Глушенкова О.С. должна была надлежащим образом исполнять свои служебные обязанности. Глушенковой О.С. не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнить требования Закона о контрактной системе при подготовке и размещении в единой информационной системе извещения о закупке и аукционной документации.
Довод жалобы о том, что судья не дала правовой оценки действиям Селютина Ю.А., несостоятелен, поскольку по смыслу статей 25.1, 26.1 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении решается вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения исключительно в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения не является основанием к отмене решения судьи, поскольку, исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. Правонарушение, совершенное в сфере отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное Глушенковой О.С. административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение является законным и обоснованным.
Постановление о привлечении Глушенковой О.С. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых постановления и решения, должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Советского районного суда г.Владивостока от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица заказчика - специалиста контрактной службы ГБУЗ "Приморский краевой противотуберкулезный диспансер" Глушенковой О.С. оставить без изменения, жалобу Глушенковой О.С. - без удовлетворения.
Судья О.А. Кубатова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка