Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 21-968/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 21-968/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Скартел" Руденко С.А. на решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 13 июня 2019 года, которым
постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Овчинникова В.П. N 14 от 04.03.2019 года о привлечении ООО "Скартел" к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением наказанием в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Овчинникова В.П. N 14 от 04.03.2019 года ООО "Скартел" привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 13 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ООО "Скартел" Нечаева В.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, представитель ООО "Скартел" Руденко С.А. обратился в Самарский областной суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения Общества к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Считает, что ООО "Скартел" не является субъектом данного правонарушения, поскольку базовая станцию Обществу не принадлежит, а лишь использовалась по договору с ПАО "МегаФон". Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, либо направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей ООО "Скартел" Руденко С.А. и Малышевой А.Ю. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Государственный природный национальный парк "Самарская Лука" образован постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 года N 161. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года N 990 государственный национальный природный парк отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в Национальный парк "Самарская Лука".
В соответствии с п. "д" ч.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 г. "Об особых охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство и эксплуатация хозяйственных объектов, не связанных с функционированием национальных парков.
В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
В соответствии с названной нормой Кодекса административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"(в редакции от 29.12.2004 N 199-ФЗ) вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела видно, 22.01.2019 года в 11 часов, на основании информации Кочетова А., инспекторским составом ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" в ходе патрулирования территории национального парка "Самарская Лука" по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Александровка, СНТ "Птицевод" установлено, что по данному адресу расположен столб (опора) с размещенными на нем приемниками радиотелефонной (сотовой) связи. Также у основания столба размещен железный короб с подведенными к нему от опоры электрическими проводами. Установлено, что данный объект принадлежит ООО "Скартел". Данные признаки указывают на осуществление социально - экономической деятельности хозяйствующим субъектом. По состоянию на 21.01.2019 года в ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" отсутствует информация о наличии согласования социально - экономической деятельности, осуществляемой по вышеуказанному адресу ООО "Скартел" с федеральным органом исполнительной власти (Минприроды России). Указанные действия являются нарушением ч. 4 ст. 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и являются нарушением режима особо охраняемой территории национального парка.
Факт совершения и вина ООО "Скартел" в совершении вмененного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Скартел"от 24.01.2019 года; протоколом N 14 об административном правонарушении от 06.02.2019 года в отношении ООО "Скартел"; сообщением Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, из которого следует, что на территории с. Александровка и вблизи села располагаются 19 базовых станций различных операторов связи, которые имеют разрешительную документацию. В перечне зарегистрированных радиоэлектронных средств на территории с. Александровка такими операторами связи, которые имеют разрешительную документацию на ж/б столб на территории СНТ "Птицевод" являются ПАО "Мегафон" и ООО "Скартел"; актом обследования земельного участка от 22.01.2019 года и фотоматериалом к нему.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО "Скартел" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы заявителя о том, что ООО "Скартел" не является субъектом данного правонарушения, поскольку базовая станцию Обществу не принадлежит, а лишь использовалась по договору с ПАО "МегаФон", обоснованно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку базовая станция сотовой связи, расположенная по адресу: Самарская область, Ставропольский район, с. Александровка, СНТ "Птицевод" является собственностью ПАО "Мегафон", а ООО "Скартел" использует данный объект связи на основании Генерального соглашения от 23.12.2016 года на праве совместного пользования.
Кроме того, как видно из приложения N 3 к Генеральному соглашению N 3 от 23.12.2016 года, Мегафон оказывает ООО "Скартел" услуги по предоставлению инфраструктуры радиодоступа в целях оказания услуг подвижной радиотелефонной связи при использовании бизнес - модели виртуальной сети подвижной радиотелефонной связи. Пунктом 4.1.1 приложения N 3 к Генеральному соглашению N 3 от 23.12.2016 года, установлено, что каждая сторона обязана использовать средства связи для оказания услуг связи своим Абонентам и для иных целей, не противоречащих закону. Пунктом 6.4 вышеуказанного приложения предусмотрено, что ООО "Скартел" обязуется оградить ПАО "МегаФон" от любых претензий и исков третьих лиц, возникших, в связи с деятельностью Скартел, связанной с использованием средств связи и иного оборудования, что также подтверждает использование ООО "Скартел" указанного оборудования.
Из сообщения Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти от 10.01.2019 года, видно, что разрешительную документацию на осуществление деятельности в отношении РЭС сетей радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций на территории СНТ "Птицевод" имеют ПАО "Мегафон" и ООО "Скартел".
Из выписки из Приложения N 1 к Приложению 3 к Генеральному соглашению N 3 от 23.12.2016 года, также видно, что в реестре оборудования базовых станций и ретрансляторов сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта LTE, передаваемого в совместное пользование ПАО "МегаФон" и ООО "Скартел" числится базовая станция, расположенная в Самарской области Ставропольском районе с. Александровка, СНТ "Птицевод".
Также судом первой инстанции обоснованно отвергнуты доводы о том, что земельный участок, на котором расположен столб (опора) с размещенными на нем приемниками радиотелефонной (сотовой) связи, не относится к землям особо охраняемых природных территорий, несостоятельны поскольку, согласно протоколу N 14 от 04.03.2019 года, место совершения административного правонарушения входит в границы Национального парка "Самарская Лука".
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.
Судом первой инстанции проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности, при этом нарушений положений КоАП РФ не установлено.
Вместе с тем полагаю, что назначенное ООО "Скартел" наказание подлежит изменению по следующим основаниям.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ООО "Скартел", положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, а также то обстоятельство, что Обществом были приняты меры по оформлению надлежащего разрешения на выброс в атмосферу загрязняющих веществ, считаю возможным снизить назначенное привлекаемому к ответственности лицу наказание в виде административного штрафа до 150 000 рублей.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ставропольского районного суда Самарской области от 13 июня 2019 года по жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" Овчинникова В.П. N 14 от 04.03.2019 года о привлечении ООО "Скартел" к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ с назначением наказанием в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, - изменить: назначенное наказание в виде административного штрафа снизить до 150 000 рублей.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения
Жалобу представителя Руденко С.А. - удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
