Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 21-967/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 21-967/2019
Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н.,
при секретаре: Каримовой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" Бакунцевой ФИО6 на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АМО "Сокрутовский сельсовет",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора, надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Астраханской области Джумалиевой Г.Т. от 11 июня 2019 года N 06-471/2019 Администрация муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 4 сентября 2019 года постановление административного органа в отношении Администрации МО "Сокрутовский сельсовет" оставлено без изменения, жалоба АМО "Сокрутовский сельсовет" - без удовлетворения.
В жалобе в суд второй инстанции глава Администрации муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" Бакунцева О.Ю. ставит вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Заявитель одновременно указывает на необходимость восстановления пропущенного срока.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3, статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса).
Копия решения по делу об административном правонарушении от 4 сентября 2019 года получена администрацией 19 сентября 2019 года (л.д.63). Жалоба на судебное решение подана 26 сентября 2019 года (л.д. 67). При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что срок для обжалования решения суда от 4 сентября 2019 года не пропущен.
Выслушав главу администрации муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" Бакунцеву О.Ю., поддержавшую доводы жалобы, представителя административного органа, возражавшей против доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Из материалов дела следует, что юридическое лицо - Администрация муниципального образования "Сокрутовский сельсовет", осуществляя свою основную деятельность по адресу: 416524 Астраханская область Ахтубинский район село Сокрутовка улица Советская дом 92а, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо предоставлять полную и достоверную экологическую информацию об источниках загрязнения и состоянии окружающей среды, не предоставило сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления в Отчете по форме 2-ТП (отходы) за период 2018 год в установленный законом срок до 01 февраля 2019 года, в связи, с чем допустило несоблюдение экологических требований природоохранного законодательства.
Отделом экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Астраханской области получена информация о природопользователях предоставивших отчет 2-ТП (отходы) за период 2018 года. В результате обработки данной информации и предоставлении ее уполномоченным должностным лицам Управления Росприроднадзора по Астраханской области были выявлены данные о природопользователях, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, но не предоставивших в установленные сроки статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы), в том числе и юридическое лицо АМО "Сокрутовский сельсовет".
Адрес места нахождения юридического лица Администрации Муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" 416524 Астраханская область Ахтубинский район с.Сокрутовка, ул. Советская дом 92А.
Согласно сведениям, имеющимся в Управлении Росприроднадзора по Астраханской области, юридическое лицо - Администрация муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" эксплуатирует объекты НВОС:
1) Администрация муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" по адресу: 416524 Астраханская область Ахтубинский район село Сокрутовка улица Дзержинского 1Б, оказывая при этом незначительное негативное воздействие на окружающую среду, в связи, с чем АМО "Сокрутовский сельсовет" поставлено на федеральный учет в качестве объекта 4 категории и ему присвоен N 12-0130-001256-П;
2) Администрация муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" по адресу: 416524 Астраханская область Ахтубинский район село Сокрутовка улица Советская дом 92А, оказывая при этом незначительное негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, АМО "Сокрутовский сельсовет" поставлено на федеральный учет в качестве объекта 3 категории и ему присвоен N 12-0130-001255-П.
Из содержания статей 11 и 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ) следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, и данных об их воздействии. К негативному воздействию на окружающую среду отнесено в силу статьи 1 данного закона воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно п.2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения, в срок до 01 февраля года следующего за отчетным периодом.
Таким образом, юридическим лицом АМО "Сокрутовский сельсовет" отчет по форме 2-ТП (отходы) за период 2018 год не был представлен в Управление Росприроднадзора по Астраханской области в срок до 01 февраля 2018 года.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица - АМО "Сокрутовский сельсовет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица - Администрации муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" в его совершении.
Поскольку Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" были официально опубликованы в средствах массовой информации у администрации имелась реальная возможность для соблюдения требований указанных законом, однако, юридическим лицом не предприняты все зависящие меры от него меры по их соблюдению, вопреки доводам жалобы.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, а также решение суда первой инстанции незаконными, не установлено. Административный орган, а затем и суд всесторонне, полно и объективно рассмотрели данное дело. Правильно оценив представленные сторонами доказательства, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения юридического лица - Администрации МО "Сокрутовский сельсовет" к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о привлечении юридического лица - Администрации МО "Сокрутовский сельсовет" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным.
При производстве по делу существенных нарушений процессуальных норм не допущено, вынесенные постановление и решение основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 4 сентября 2019 года, постановление государственного инспектора по Астраханской области от 11 июня 2019 года N 06-471/2019 - оставить без изменения, жалобу главы Администрации муниципального образования "Сокрутовский сельсовет" Бакунцевой ФИО7 - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда Н.Н. Берстнева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
