Решение Астраханского областного суда от 15 ноября 2019 года №21-966/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 21-966/2019
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста- эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного геологического и земельного надзора Пушкаревой ФИО6 на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "ЮНК",
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного геологического и земельного надзора Пушкаревой К.А. N 04-554/2019 от 17 июля 2019 года акционерное общество "ЮНК" привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 сентября 2019 года жалоба защитника Артамоновой М.В. удовлетворена, постановление по делу об административном правонарушении отменено с прекращением производства по делу по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
В жалобе государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области Пушкаревой К.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.
Выслушав государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области Пушкареву К.А., поддержавшую жалобу, защитников Артамонова М.В., Абравникова Д.Р., не согласившихся с доводами жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение отходов в срок 1 февраля после отчетного периода (пункт 1 Приказа Росстата от 29 декабря 2012 года N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы").
Как видно из материалов дела в ходе проверки проведенной Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, установлено, что основным видом деятельности акционерного общества "ЮНК" являются геологоразведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (л.д. 73-74). В результате осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом осуществляется рекультивация, снятие и использование плодородного слоя почвы.
Однако, обязанность по представлению отчета по форме 2-ТП (рекультивация) за 2018 года в срок до 1 февраля 2019 года, обществом не исполнена, чем нарушены требования пункта 5 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Приказа Росстата "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы".
Указанные обстоятельства подтверждаются служебной запиской, протоколом об административном правонарушении от 9 июля 2019 года, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, приказом акционерного общества "ЮНК" о назначении лица ответственного за своевременное направление в Управление Росприроднадзора по Астраханской области сведений о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы, предусмотренной формой федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация), сведениями о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2018 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
Оценив установленные по делу доказательства, районный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку сведения, указываемые в форме 2-ТП (рекультивация), отнесены к статистическим данным, их непредставление в установленный срок, не посягает на отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Суд второй инстанции не может согласиться с выводами районного суда по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а тщше выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является поступившая в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области информация о нарушении акционерным обществом "ЮНК" природоохранного законодательства, выразившегося в непредставлении в установленные сроки статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении юридическим лицом обязанности по своевременному сообщению полной и достоверной экологической информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.
В соответствии с пунктом 1 Приказа Росстата от 29 декабря 2012 года N 676 на территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возложены полномочия по сбору и обработке данных федерального статистического наблюдения по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, районный суд исходил из того, что выявленное нарушение (непредставление отчета) затрагивает общественные отношения в области статистического учета, в связи с чем действия общества подлежат квалификации по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, вменяемое акционерному обществу "ЮНК" нарушение охватывается диспозицией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а сведения о выполнении рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы относятся к экологической информации, сбор и обработка таких данных осуществляется в системе Росприроднадзора.
Указанные обстоятельства судом не проверены, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выводы суда об отсутствии состава административного правонарушения не основаны на материалах дела и нормах права.
Допущенные по делу существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются основанием для отмены постановления об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями ЗОЛ - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 сентября 2019 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Судья Астраханского
областного суда
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка