Решение Тверского областного суда

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 21-96/2022

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Бежецкого района Тверской области П.И.А. на постановление врио начальника территориального отдела в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 7 февраля 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бежецкого района Тверской области,

установил:

постановлением врио начальника территориального отдела в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области) Н.Г.В. N от ДД.ММ.ГГГГ администрация Бежецкого района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (т. 1 л.д. 3-6).

Решением судьи Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 7 февраля 2022 г. постановление врио начальника территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба защитника М.И.А., действующей по доверенности в интересах администрации Бежецкого района Тверской области - без удовлетворения (т. 1 л.д. 183-198).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Глава Бежецкого района Тверской области П.И.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями", указывает, что организация в области обращения с твердыми коммунальными отходами закреплена Уставами муниципальных образований за каждым сельским поселением, и сельскими поселениями полномочия в области твердых коммунальных отходов администрации района не передавались. Считает, что ссылка в решении суда на Закон Тверской области от 11 мая 2018 г. N 20-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов" является несостоятельной, поскольку полномочия по выводу твердых коммунальных отходов стал осуществлять региональный оператор с 2019 г. и по настоящее время (т. 1 л.д. 202-206).

В возражениях на жалобу врио начальника Управление Роспотребнадзора по Тверской области Н.Г.В. критикует доводы жалобы, считая постановленные по делу решения законными и обоснованными (т. 2 л.д. 126-131).

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, выслушав защитника М.Д.Ю., действующего по доверенности в интересах администрации Бежецкого района Тверской области, поддержавшего жалобу по доводам в ней изложенным, оснований к отмене состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Согласно статье 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На основании статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 от 28 января 2021 г. установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут Бежецкой межрайонной прокуратурой при проведении проверки на территории Бежецкого района Тверской области в порядке надзора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Бежецкого района Тверской области выявлены нарушения обязательных требований, установленных статьей 11, частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 от 28 января 2021 г.:

- контейнерные площадки, расположенные в <адрес>, у строения N не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерная площадка, расположенная <адрес>, не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, кроме того, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> включены 7 мест (площадок) накопления ТКО, на ДД.ММ.ГГГГ из 7 оборудованы только 4, расположенные в <адрес>;

- контейнерные площадки, расположенные в <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- контейнерные площадки, расположенные в <адрес> не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- контейнерные площадки, расположенные в с <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- контейнерные площадки, расположенные <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а контейнерные площадки <адрес> не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- контейнерные площадки, расположенные в <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> включены 24 мест (площадок) накопления ТКО, на ДД.ММ.ГГГГ из 24 оборудованы только 5, расположенные в <адрес>

- контейнерная площадка, расположенная в <адрес> не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> включены 16 мест (площадок) накопления ТКО, на ДД.ММ.ГГГГ из 16 оборудованы только 2, расположенные в <адрес>;

- контейнерные площадки, расположенные в <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, кроме того, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> включены 10 мест (площадок) накопления ТКО, на ДД.ММ.ГГГГ из 10 оборудованы только 2, расположенные <адрес>;

- контейнерные площадки, расположенные <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а контейнерная площадка в <адрес> не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, кроме того, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> включены 11 мест (площадок) накопления ТКО, на ДД.ММ.ГГГГ из 11 оборудованы только 3, расположенные <адрес>

- контейнерные площадки, расположенные в <адрес>, не имеют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, кроме того, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> включены 8 мест (площадок) накопления ТКО, на ДД.ММ.ГГГГ из 8 оборудованы только 5, расположенные <адрес>.

Указанные нарушения послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем Бежецкого межрайонного прокурора юриста 1 класса Д.Н.А. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (т. 2 л.д. 2-13), и вынесения врио начальника территориального отдела в Бежецком районе Управления Роспотребнадзора по Тверской области N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Бежецкого района Тверской области постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 3-6).

Факт совершения администрацией Бежецкого района Тверской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в присутствии защитника М.И.А. (т. 2 л.д. 2-13); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (т. 2 л.д. 14-59); Уставами, решениями о внесении изменений в Уставы, и реестрами мест (площадок) накопления ТКО на территории <адрес> (т. 1 л.д. 26-163, т. 2 л.д. 49-89); выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 90-93); представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ N (т. 2 л.д. 113-114), и другими материалами дела, которые оценены в совокупности с другими материалам дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований части 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, осуществившее предпринимательскую деятельность в области розничной торговли продуктами питания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы судьи о виновности администрации Бежецкого района Тверской области в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Обстоятельства, на основании которых судья основывал свои выводы, приведенные в постановлении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности администрации Бежецкого района Тверской области в совершении вмененного административного правонарушения, поэтому не могут служить основанием к отмене постановления судьи межрайонного суда.

Действия администрации Бежецкого района Тверской области квалифицированы по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация Бежецкого района Тверской области не является субъектом вмененного правонарушения основаны на ошибочном толковании норм материального права, и потому подлежат отклонению.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Тверской области от 19 ноября 2014 г. N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" (далее - Закон Тверской области N 92-ЗО) дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2015 г. за сельскими поселениями Тверской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе, пунктом 18 названного Федерального закона - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из взаимосвязи положений пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ и статьи 1 Закона Тверской области N 92-ЗО следует, что с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями Тверской области закреплён такой вопрос местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе N 131-ФЗ при определении вопросов местного значения должно раскрываться с учётом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 г. N 2-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 26 апреля 2016 г. N 13-П, законодатель, будучи связан вытекающим из конституционного принципа равенства всех перед законом требованием формальной определённости правовых норм, должен стремиться к тому, чтобы компетенция муниципальных образований была определена ясным, чётким и непротиворечивым образом, в том числе с точки зрения используемой законодателем юридической терминологии, а соответствующее правовое регулирование позволяло бы разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросы государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обеспечивало бы взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральном законе от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 З Федерального закона N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Федеральный закон N 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, закрепленного Законом Тверской области N 92-ЗО за сельскими поселениями Тверской области.

Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации Бежецкого района Тверской области объективной возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении торговли и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалах дела не содержится.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа судья межрайонного суда определилштраф в размере 10 000 рублей, что соответствует целям административного наказания, является соразмерным и справедливым.