Решение Мурманского областного суда от 29 марта 2021 года №21-96/2021

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 марта 2021 года Дело N 21-96/2021
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении







город Мурманск


29 марта 2021 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу должностного лица - главного бухгалтера ГАПОУ МО "М" Свиридовой Н.А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением начальника отдела финансового контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 15 октября 2020 года N ДЛ-8 должностное лицо - главный бухгалтер ГАПОУ МО "М" (далее - *** Колледж) Свиридова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 декабря 2020 года постановление о назначении административного наказания от 15 октября 2020 года оставлено без изменения, жалоба Свиридовой Н.А. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Свиридова Н.А., не оспаривая обстоятельств совершенного ею административного правонарушения и обоснованность привлечения ее к административной ответственности, просит судебное решение изменить в части размера назначенного административного наказания.
В обоснование приводит доводы о том, что административное правонарушение совершенно ею впервые, отрицание вины в его совершении не является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, полагает, что имелись основания для назначения административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
В судебное заседание не явились Свиридова Н.А., представитель административного органа, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.
В соответствии с частью 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: 1) составляет и исполняет бюджетную смету; 2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; 4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; 5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); 6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; 7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Согласно пункту 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ от 06 декабря 2011 г. "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.
Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона N 402-ФЗ установлено, что первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
Приказом Министерства Финансов Российской Федерации N 157н от 01 декабря 2010 года "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция).
В соответствии с абзацем 23 пункта 11 Инструкции записи в регистры бухгалтерского учета (Журналы операций, иные регистры бухгалтерского учета) осуществляются по мере совершения операций и принятия к бухгалтерскому учету первичного (сводного) учетного документа, но не позднее следующего дня после получения первичного (сводного) учетного документа, как на основании отдельных документов, так и на основании группы однородных документов. Корреспонденция счетов в соответствующем Журнале операций записывается в зависимости от характера операций по дебету одного счета и кредиту другого счета.
Согласно пункту 29 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчётности организаций государственного сектора, утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 N 256н (далее - Федеральный стандарт), факты хозяйственной жизни отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности, с группировкой по соответствующим счетам бухгалтерского учета. Записи в регистры бухгалтерского учета производятся по мере осуществления соответствующих операций и принятия первичных (сводных) учетных документов к бухгалтерскому учету, но не позднее следующего дня после получения (составления) первичных (сводных) учетных документов.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГАПОУ МО "М", проведенной сотрудниками Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области, установлено, что главным бухгалтером Колледжа Свиридовой Н.А., в нарушение требований пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ, абзаца 23 пункта 11 Инструкции, пункта 29 Федерального стандарта, грубо нарушены требования к бюджетному (бухгалтерскому) учету, выразившиеся в ненадлежащем ведении бухгалтерского учета и повлекшие искажение показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об обязательствах, а именно, по строке 410 раздела III "Обязательства" баланса Колледжа по состоянию на 01 января 2020 года (форма ОКУД 0503730) не отражена кредиторская задолженность в части деятельности по государственному заданию на сумму 3 881 559 рублей 50 копеек, что составляет более 10%.
По результатам проверки составлен акт *вп/57-од/2020 от _ _.
Согласно приказу ГАПОУ МО "М" от _ _ *-к и дополнительному соглашению к трудовому договору от _ _, Свиридова Н.А. переведена на должность главного бухгалтера Колледжа бессрочно (постоянно).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления _ _ в отношении должностного лица главного бухгалтера ГАПОУ МО "М" - Свиридовой Н.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ее 15 октября 2020 года к административной ответственности, установленной данной нормой.
Обстоятельства выявленного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, представленных в материалы дела об административном правонарушении.
Данные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которую нахожу объективной, полной и правильной. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, главный бухгалтер ГАПОУ МО "М" Свиридова Н.А., будучи должностным лицом, руководящим ведением бухгалтерского учета и составлением отчетности, а также контролирующим своевременное и правильное оформление бухгалтерской документации, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действиям должностного лица судьей районного суда дана правильная юридическая оценка.
Постановление о привлечении Свиридовой Н.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе судебного разбирательства, установленные обстоятельства и выводы судьи не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного решения.
Административное наказание назначено Свиридовой Н.А. в пределах санкции части 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 данного Кодекса, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности виновной, отвечает принципам справедливости и соразмерности. Основания для смягчения, назначенного Свиридовой Н.А. административного наказания, в том числе по доводам жалобы, отсутствуют.
Существенных нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении и при рассмотрении жалобы на постановление не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела финансового контроля Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области от 15 октября 2020 года N ДЛ-8, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 22 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного бухгалтера ГАПОУ МО "М" Свиридовой Н.А., оставить без изменения, жалобу главного бухгалтера ГАПОУ МО "М" Свиридовой Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка