Решение Камчатского краевого суда от 12 мая 2021 года №21-96/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 21-96/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 12 мая 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Солодянкиной Н.В., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года, которым постановлено:
"Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 4 декабря 2020 года N 22-203/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа, определив его в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Солодянкиной Н.В. - без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) N 22-203/2020 от 4 декабря 2020 года краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее по тексту - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 550 000 рублей.
Основанием для привлечения КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности послужили выявленные 9 октября 2020 года в ходе внеплановой выездной проверки нарушения частей 1, 2 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в сбросе сточных вод в р. Халактырка, Кирпичная через выпуск N 9 "Волна", не оборудованный локальными очистными сооружениями для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года постановление должностного лица изменено, размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 250000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник КГУП "Камчатский водоканал" Солодянкина Н.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. Проверка и обследование территорий, принадлежащих КГУП "Камчатский водоканал" проводились до ознакомления руководителя юридического лица с приказом о проведении проверки. В нарушение требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к участию в проверке привлечены сотрудники филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю), состоящего в гражданско-правовых отношениях с Предприятием, что свидетельствует о недопустимости использования в качестве доказательств по делу результатов проведенной проверки. Акты обследования территории составлены в отсутствие представителя юридического лица, двух понятых и без применения видеозаписи. Протокол отбора проб не содержит сведений о местах и их координатах с которых был осуществлен отбор проб, пробы сточных и природных вод не были опломбированы, в связи с чем результаты лабораторного анализа не могут быть признаны достоверными и приняты в качестве надлежащего доказательства. Также указывает, что Предприятие привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно событие.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника КГУП "Камчатский водоканал" Солодяниной Н.В., поддержавшей доводы жалобы, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю Соколова Г.В., возражавшего против удовлетворения жалобы и полагавшего решение судьи законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом временно исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N 533-КНД от 6 октября 2020 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по местам фактического осуществления деятельности, в том числе на выпуске сточных вод N 9 "Волна", расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Суворова.
9 октября 2020 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в присутствии представителя КГУП "Камчатский водоканал" проведено обследование выпуска сточных вод N 9 "Волна", в ходе которого установлено, что КГУП "Камчатский водоканал" в р. Халактырка, Кирпичная осуществляется сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод (очистные сооружения отсутствуют) через заглубленный выпуск N 9 "Волна". На сброс хозяйственно-бытовых сточных вод Предприятием получено решение о предоставлении водного объекта в пользование N 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2017-01288/00 от 3 апреля 2017 года, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края. В рамках проверки с участием экспертной организации произведен отбор сточных вод из канализационного колодца, последнего перед сбросом сточных вод в водный объект, природных вод поверхностного водного объекта р. Халактырка, Кирпичная: в месте сброса сточных вод, в 10 метрах вверх по течению от места сброса сточных вод, в 20 метрах ниже по течению от места сброса сточных вод (т.1 л.д. 30-69, 142-145).
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 10 ноября 2020 года составлен акт проверки N 3465/20-05, послуживший основанием для составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его привлечения к административной ответственности.
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что КГУП "Камчатский водоканал" осуществляло сброс сточных вод в р. Халактырка, Кирпичная через выпуск N 9 "Волна", не оборудованный локальными очистными сооружениями, должностное лицо административного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им частей 1, 2 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, правильно квалифицировав совершенное им деяние по части 1 статье 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вопреки доводам жалобы о проведении проверки до ознакомления руководителя юридического лица с приказом о проведении проверки, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, вместе с копией решения прокуратуры Камчатского края о согласовании проверки и копией приказа о проведении проверки были получены КГУП "Камчатский водоканал" 8 октября 2020 года в 12 часов 23 минуты (т.1 л.д. 21-22).
Доводы жалобы о допущенных нарушениях требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении обследований территории в отсутствие двух понятых и без применения видеозаписи являются несостоятельными, поскольку в рассматриваемом случае обследование выпуска сточных вод N 9 "Волна" проводилось в рамках внеплановой выездной проверки в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а не в рамках административного расследования. В связи с чем, требования статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежали применению.
Доводы жалобы о том, что результаты лабораторного анализа не могут быть приняты, поскольку пробы сточных вод при их отборе не были опломбированы не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку данное обстоятельства не исключают наличие события административного правонарушения, выразившегося в отсутствии очистных сооружений, тем более, что ГОСТ 31861-2012 "Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб" каких-либо требований об обязательном опломбировании проб не содержит.
Вопреки доводам жалобы перечень веществ в пробах воды, в отношении которых проводилось исследование, проверяющими лицами определен в соответствии с целями проверки, которыми являлась проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, несоблюдение которых может повлечь непосредственную угрозу вреда жизни и здоровью граждан.
Доводы жалобы о допущенных нарушениях части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в привлечении к участию в проверке сотрудников филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, состоящего в гражданско-правовых отношениях с Предприятием, подлежат отклонению, поскольку наличие у КГУП "Камчатский водоканал" задолженности перед ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" за предоставленные в 2017 году услуги не свидетельствует о невозможности участия экспертов указанного бюджетного учреждения в контрольно-проверочных мероприятиях в отношении Предприятия.
При этом для квалификации действий привлекаемого лица по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу правовое значение имеет исключительно факт отсутствия локальных очистных сооружений на выпуске N 9 "Волна", через который Предприятие осуществляет сброс сточных вод.
Привлечение КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за сброс сточных вод через выпуск N 9 "Волна" с превышением допустимых значений основанием для отмены состоявшихся по делу решений являться может, поскольку по настоящему делу предприятие привлечено к ответственности за установленный факт отсутствия очистных сооружений.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не могут быть расценены иначе, как способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены решения судьи.
Наказание Предприятию назначено с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объеме, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Вместе с тем, при проверке постановления должностного лица и решения судьи нахожу, что вынесенные по делу решения подлежат изменению в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, при вынесении 4 декабря 2020 года постановления N 22-203/2020 должностным лицом административного органа в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность КГУП "Камчатский водоканал", было учтено повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением N 22-07/2020 от 20 января 2020 года Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное совершение КГУП "Камчатский водоканал, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве отягчающего ответственность обстоятельства должностным лицом при назначении наказания учтено быть не могло, поскольку указанное обстоятельство предусмотрено в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения по части 2 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-203/2020 от 4 декабря 2020 года и судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года подлежат изменению путем исключения указания на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение КГУП "Камчатский водоканал" однородного административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-203/2020 от 4 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" изменить.
Исключить из описательно-мотивировочной части постановления и решения указание на признание в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность КГУП "Камчатский водоканал", повторное совершение однородного административного правонарушения.
В остальной части постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-203/2020 от 4 декабря 2020 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 марта 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Солодянкиной Н.В. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка