Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 21-96/2019
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 21-96/2019
Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области на решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Карт-Бланш" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Щукиной И.А. от 14 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью "Карт-Бланш" (далее - ООО "Карт-Бланш", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
ООО "Карт-Бланш" обратилось в Правобережный районный суд г. Липецка с жалобой, в которой считает незаконным постановление должностного лица административного органа и просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года (дата изготовления постановления в полном объеме) постановление должностного лица административного органа в части назначенного административного наказания изменено: Обществу заменен административный штраф в размере 50000 руб. на предупреждение. В остальной части указанный акт оставлен без изменения.
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Щукина И.А. обратилась в Липецкий областной суд с жалобой, в которой считает незаконным решение судьи в части изменения Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение со ссылкой на то, что совершенные юридическим лицом нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Выслушав защитника ООО "Карт-Бланш" Гаджиева А.Э., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п.4.5 "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31, оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.
Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (п.5.1 СП 2.3.6.1079-01).
Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (п.5.2 СП 2.3.6.1079-01).
В соответствии с п.5.6 СП 2.3.6.1079-01 стены и потолки складских помещений оштукатуриваются и белятся. Стены на высоту не менее 1,7 м окрашиваются влагостойкими красками для внутренней отделки.
В организациях общественного питания должен проводиться косметический ремонт (побелка и покраска помещений, профилактический ремонт санитарно-технического и технологического оборудования) по мере необходимости и его покраска (п.5.16 СП 2.3.6.1079-01).
Мытье оборотной тары в заготовочных организациях и в специализированных цехах производят в специально выделенных помещениях, оборудованных ваннами или моечными машинами, с применением моющих средств (п.6.22 СП 2.3.6.1079-01).
Согласно п.8.1 СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.
В соответствии с п.8.9 СП 2.3.6.1079-01 тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды. Для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.
Из материалов дела следует, что ООО "Карт-Бланш" изготавливаются горячие обеды для студентов ГОБПОУ "Липецкий политехнический техникум" в количестве 300-330 обедов, горячие завтраки, обеды и ужины для пациентов ГУЗ "Липецкая городская больница N 4 "Липецк-Мед" в количестве от 400 до 500 человек и ГУЗ "Липецкая городская больница N 6" в количестве от 130 до 140 человек.
Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в отношении ООО "Карт-Бланш" проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года, ООО "Карт-Бланш" вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки в столовой Общества, расположенной по адресу: г.Липецк, ул.9 Мая, д.20а, установлены грубые нарушения требований п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.4.5, 5.1, 5.2, 5.6, 5.16, 6.22, 8.1, 8.9 СП 2.3.6.1079-01. При изготовлении горячих блюд нарушаются основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию предприятия, нарушаются условия приемки, хранения, переработки продовольственного сырья, нарушаются требования к реализации пищевых продуктов, к технологическим процессам производства, что может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди питающихся. Площадь и планировка предприятия не соответствует ассортименту изготавливаемых блюд и мощности предприятия, что приводит к нарушению поточности технологических процессов, перекрестку сырой и готовой продукции, нарушению принципов товарного соседства. На предприятии отсутствует склад для хранения сырой скоропортящейся и молочной продукции, в результате чего сырая мясная продукция (мясо, печень говяжья, свежемороженая рыба), молочная продукция (молоко, творог, сыр, сливочное масло) хранятся в мясо-рыбном цехе, что может привести к микробиологической порче готовой продукции. На предприятии отсутствует холодный цех, приготовление салатов для пациентов ГУЗ "Липецкая городская больница N 6" осуществляется в горячем цехе. В мясо-рыбном цехе не созданы условия для обработки сырой птицы и приготовления полуфабрикатов из птицы, так как обработка птицы осуществляется на производственном столе и в производственной ванне для сырого мяса, рыбы. Обработка термосов для доставки готовых блюд в раздаточные отделения больниц (количество термосов 300 шт.) осуществляется в моечном отделении кухонной и столовой посуды, что может привести к некачественной обработке термосов и, как следствие, к микробиологической порче готовой кулинарной продукции. Над тепловым оборудованием (три электрических котла) в горячем цехе отсутствует местная вытяжная вентиляционная система. Не проведен косметический ремонт в складе для хранения не скоропортящейся продукции (крупяные изделия, консервированная продукция), в связи с чем облицовочная плитка на стенах отбита, стеллажи для хранения продукции частично не покрашены.
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, установив указанные нарушения, 14 марта 2019 года вынес постановление о назначении ООО "Карт-Бланш" административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Судья районного суда, соглашаясь с выводами должностного лица административного органа о виновности ООО "Карт-Бланш" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, изменил постановление в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Принимая решение об изменении назначенного административного наказания, судья районного суда исходил из того, что в рассматриваемом случае имеется совокупность обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ; достоверных доказательств того, что имелась угроза возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, материалы дела не содержат.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вопреки выводам судьи районного суда в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия); массовые неинфекционные заболевания (отравления) - заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.
В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Из содержания п.1 ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что санитарно-эпидемиологические требования должны выполняться юридическими лицами для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Статьей 6.6 "Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения" (Глава 6 "Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность") КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Статья 6.6 КоАП РФ обеспечивает соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, гарантирует санитарно - эпидемиологическое благополучие населения.
Вменяемые ООО "Карт-Бланш" нарушения санитарно-эпидемиологических требований влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Представленные ООО "Карт-Бланш" ответы ГУЗ "Липецкая городская больница N 4 "Липецк-Мед", ГОБПОУ "Липецкий политехнический техникум", ГУЗ "Липецкая городская больница N 6" о надлежащем качестве продукции, отсутствии жалоб, пищевых инфекций, не опровергают тот факт, что вменяемые Обществу нарушения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Указанное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Кроме того, судьей в решении доводам жалобы ООО "Карт-Бланш" оценка не дана.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, а также то, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела в Правобережный районный суд г. Липецка на новое рассмотрение жалобы ООО "Карт-Бланш" на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 14 марта 2019 года.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения жалобы ООО "Карт-Бланш" обстоятельства, дать оценку всем доводам жалобы, принять законное и обоснованное решение.
Поскольку решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение жалобы ООО "Карт-Бланш", поэтому доводы защитника ООО "Карт-Бланш" Гаджиева А.Э. о незаконности постановления должностного лица административного органа не подлежат рассмотрению по существу. Данные доводы подлежат проверке судьей районного суда при новом рассмотрении жалобы ООО "Карт-Бланш".
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 7 июня 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Карт-Бланш" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить в Правобережный районный суд г. Липецка на новое рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью "Карт-Бланш" на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от 14 марта 2019 года.
Судья подпись А.В. Поддымов
Верно:
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
