Решение Брянского областного суда от 24 мая 2018 года №21-96/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2018 года Дело N 21-96/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Атаевой Н.А., действующей в интересах Орловой Н.Н., на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 08 февраля 2018 года и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Орловой Натальи Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 08 февраля 2018 года Орлова Н.Н. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 20 марта 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Орловой Н.Н. - без удовлетворения.
Защитник Атаева Н.А., действующая в интересах Орловой Н.Н., обратилась в Брянский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Орловой Н.Н. состава административного правонарушения.
В возражениях на жалобу заместитель главного государственного инспектора по Брянской области по использованию и охране земель Андреев А.В. просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу Орловой Н.Н. - без удовлетворения.
Орлова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако направленное в ее адрес судебное извещение возвращено в суд в связи с истечением срока хранения.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Орловой Н.Н.
В судебном заседании защитник Атаева Н.А., действующая в интересах Орловой Н.Н., доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области - специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Брянской области Мельникова А.М. против удовлетворения жалобы возражала, полагает, что оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.
Выслушав объяснения защитника Атаевой Н.А. и представителя Управления Росреестра по Брянской области Мельниковой А.М., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.
Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации определены правомочия собственников земельных участков на их использование, к которым, в числе прочего, отнесены права на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, и осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством (подпункты 2, 4 пункта 1 данной статьи).
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.
Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Орловой Н.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выявленные в ходе внеплановой проверки, проведенной инспектором по контролю за использованием и охраной земель Брянского муниципального района отдела муниципального земельного контроля Муниципального учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района, в период с 19 декабря 2017 года по 25 декабря 2017 года, обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании Орловой Н.Н. переданного ей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 233 кв.м, в соответствии с разрешенным использованием. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под здание павильона "Культура и быт села".
Признавая законным постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Брянской области от 08 февраля 2018 года о привлечении Орловой Н.Н. к административной ответственности за указанное правонарушение, судья районного суда пришел к выводу о том, что факт совершения Орловой Н.Н. административного правонарушения подтвержден материалами дела, ее вина установлена собранными по делу доказательствами.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда не принято во внимание следующее.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в неиспользовании земельного участка, предоставленного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях и характеризуется невыполнением собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок.
Однако, из постановления должностного лица не усматривается, что должностным лицом Орловой Н.Н. устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Кроме того, судом не принято во внимание, что по договору аренды, заключенному 11 июля 2006 года между администрацией Брянского района (арендодатель) и Орловой Н.Н. (арендатор), земельный участок был предоставлен арендатору не для жилищного или иного строительства, а также садоводства, огородничества, цель предоставления ей указанного выше земельного участка, которая исходя из условий договора аренды, является окончательной и именуется в дальнейшем "разрешенное" использование, - под здание павильона "Культура и быт села" (л.д.52-55). Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает его использование для жилищного или иного строительства. Как следует из материалов дела, нежилое помещение - здание павильона "Культура и быт села", общей площадью 183 кв.м, согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <данные изъяты> от 02 февраля 2011 года принадлежит Орловой Н.Н. на основании договора купли - продажи от 02 марта 2005 года (л.д.15).
В ходе производства по настоящему делу указанные обстоятельства судьей районного суда оставлены без правовой оценки, при этом доводы Орловой Н.Н. о том, что земельный участок используется по назначению и ею принимаются меры по капитальному ремонту имеющегося павильона, расположенного на указанном земельном участке, надлежащим образом не проверены.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения, судьей районного суда не приняты во внимание указанные выше обстоятельства, которые повлияли на правильность вынесенного по настоящему делу решения. Судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, судебное решение вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу.
На основании изложенного судьей районного суда при рассмотрении жалобы Орловой Н.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Брянской области от 08 февраля 2018 года допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены судебного решения и возвращения дела в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Советского районного суда гор. Брянска от 20 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Орловой Натальи Николаевны отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Орловой Натальи Николаевны возвратить на новое рассмотрение в Советский районный суд гор. Брянска.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка