Решение Верховного Суда Республики Алтай от 22 декабря 2017 года №21-96/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 21-96/2017
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" Майкова А.Ю. на решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 31 октября 2017 года, которым

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай С.Л.В. от 1 сентября 2017 года N 138 в отношении АО "ГЛК "Манжерок" по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" Майкова А.Ю. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай С.Л.В. от 1 сентября 2017 года N 138 АО "ГЛК "Манжерок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 31 октября 2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" Майкова А.Ю. - без удовлетворения.

С указанным решением не согласился и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" Майков А.Ю. и обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит отменить вышеуказанное решение судьи и постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что АО "ГЛК "Манжерок" понесло административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебное заседание Г.С.В. не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника АО "ГЛК "Манжерок" Валл Ж.К., поддержавшую доводы жалобы, представителя Государственной инспекции труда в Республике Алтай Ш.Ю.А., полагавшего решение законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно трудовому договору, заключенному между АО "ГЛК "Манжерок" и Г.С.В., рабочая неделя последнего состоит из 40 часов, режим рабочего времени: время начала работы - 9:00 часов, время окончания работы - 18:00 (п. 3.2 трудового договора).

Аналогичное положение содержится в трудовых договорах, заключенных с иными сотрудниками структурного подразделения "Канатные дороги" АО "ГЛК "Манжерок".

Приказом и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" от 21 июля 2017 года N 396 с 22 июля 2017 года по 31 августа 2017 года установлен режим работы канатно-кресельной дороги - с 10:00 часов до 20:00 часов, режим работы сотрудников структурного подразделения "Канатные дороги" общества установлен с 9:00 часов до 20:00 часов.

Как следует из представленных материалов, в результате внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении общества 25 августа 2017 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Алтай, выявлено нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в том, что сотрудник структурного подразделения "Канатные дороги" общества Х.Е.В в нарушение ст. 74 Трудового кодекса РФ был уведомлен работодателем об изменении продолжительности рабочего дня и режима работы не заранее (не позднее чем за два месяца), а только лишь после вынесения приказа и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" от 21 июля 2017 года N 396 об утверждении данных изменений. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 25 августа 2017 года N 7-113-17-ОБ/4/38/2 и послужило основанием для вынесения постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай С.Л.В. от 1 сентября 2017 года N 137 о привлечении АО "ГЛК "Манжерок" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Кроме того, выявлено нарушение требований трудового законодательства, выразившееся в том, что сотрудник структурного подразделения "Канатные дороги" АО "ГЛК "Манжерок" Г.С.В. в нарушение ст. 74 Трудового кодекса РФ был уведомлен работодателем об изменении продолжительности рабочего дня и режима работы не заранее (не позднее чем за два месяца), а только лишь после вынесения приказа и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" от 21 июля 2017 года N 396 об утверждении данных изменений. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки 25 августа 2017 года N 7-114-17-ОБ/4/39/2 и послужило основанием для вынесения постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай С.Л.В. от 1 сентября 2017 года N 138 о привлечении АО "ГЛК "Манжерок" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27КоАП РФ.

Вместе с тем с состоявшимися по данному делу постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай С.Л.В. от 1 сентября 2017 года N 138 и решением судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 31 октября 2017 года согласиться нельзя.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что совершенное обществом деяние в отношении Х.Е.В и Г.С.В. не образует состава нескольких административных правонарушений.

То обстоятельство, что допущенные нарушения выявлены по материалам двух внеплановых документарных проверок и касаются обстоятельств неуведомления не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора разными сотрудниками структурного подразделения "Канатные дороги" АО "ГЛК "Манжерок", применительно к данному делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний.

Из материалов административных дел усматривается, что обстоятельства, подлежащие изучению в связи с обращением Г.С.В., по существу входили в предмет проверки по обращению Х.Е.В

Проверки проведены и постановления вынесены Государственной инспекцией труда в Республике Алтай в один день (25 августа 2017 года и 1 сентября 2017 года соответственно).
С учетом изложенного следует признать, что обществу неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Но как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении при первом пересмотре судьей районного суда приведенным доказательствам и доводам оценка не дана.
Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, следует признать, что АО "ГЛК "Манжерок" совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое выразилось в том, что сотрудники структурного подразделения общества "Канатные дороги" в нарушение ст. 74 Трудового кодекса РФ не были уведомлены работодателем за два месяца об изменении продолжительности рабочего дня и режима работы, а только лишь 22 июля 2017 года после вынесения приказа и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" от 21 июля 2017 года N 396 об утверждении данных изменений.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай С.Л.В. от 1 сентября 2017 года N 137 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Необходимо отметить, что проведение в отношении лица нескольких проверок не исключает вынесение по их результатам одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе их проведения выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия).
Следовательно, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай С.Л.В. от 1 сентября 2017 года N 138, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 31 октября 2017 года, вынесенные в отношении общества "ГЛК "Манжерок" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27КоАП РФ, подлежат отмене.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу и.о. генерального директора АО "ГЛК "Манжерок" Майкова А.Ю. удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай С.Л.В. от 1 сентября 2017 года N 138, решение судьи Майминского районного суда Республики Алтай от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении АО "ГЛК "Манжерок" отменить.
Производство по данному делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка