Решение Астраханского областного суда от 15 ноября 2019 года №21-961/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 21-961/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при помощнике судьи Смахтиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Министерства экономического развития Астраханской области на решение судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 7 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" Фомиченко А.Н.
установил:
постановлением заместителя министра экономического развития Астраханской области Султановой Л.К. от 2 августа 2019 года Фомиченко А.Н. привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 7 октября 2019 года постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области Султановой Л.К. от 2 августа 2019 года отменено, производство по делу прекращено, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В жалобе заместитель Министерства экономического развития Астраханской области Султанова Л.К. просила решение судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 7 октября 2019 года отменить, вынести по делу новый акт.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Министерства экономического развития Астраханской области Петрову Я.В., поддержавшую доводы жалобы, защитника Фомиченко А.Н. Очир-Горяеву Н.А., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений.
Согласно требованиям части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 30 Закона, по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе в сфере закупок.
Из материалов дела следует, что ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района, в нарушении части 4 статьи 30 Закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 г. размещен ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" в единой информационной системе 07.05.2019 г.
Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена часть. 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции.
Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 15.08.2017 N 264-л "О назначении на должность директора государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" по настоящее время является Фомиченко А.Н.
Поскольку отчет об объеме закупок у СМП, СОНО за 2018 г. размещен в ЕИС с использованием электронной подписи Фомиченко А.Н., районный суд пришел к выводу о том, что должностным лицом ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района", ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является Фомичеко А.Н.
Судья районного суда согласился с выводами должностного лица, указав, что, факт совершения административного правонарушения и вина Фомиченко А.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, данные выводы соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Судом установлено, что работа в ЕИС осуществляется с использованием электронной цифровой подписи владельцем которого является директор ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" Фомиченко А.Н.
Согласно пункту 6 Должностной инструкции главного специалиста (юриста) сектора организационно-правовой работы и развития трудовых отношений государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" главный специалист составляет и размещает в ЕИС отчет об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Материалами дела установлено, что на момент совершения административного правонарушения, то есть 7 мая 2019 года ответственным за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в единой информационной системе являлся специалист.
В связи с чем директор ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" Фомиченко А.Н. не являлась ответственным лицом за размещение отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства.
Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии в действиях директора ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" Фомиченко А.Н. состава административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих наличие ее вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно требованиям части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании изложенного постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области Султановой Л.К. от 2 августа 2019 года, решение судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 7 октября 2019 года подлежат отмене, производство по делу в отношении директора ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" Фомиченко А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление заместителя министра экономического развития Астраханской области Султановой Л.К. от 2 августа 2019 года, решение судьи Лиманского районного суда Астраханской области от 7 октября 2019 года отменить.
Производство по делу в отношении директора ГКУ АО "Центр социальной поддержки населения Лиманского района" Фомиченко А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка