Решение Самарского областного суда от 01 июля 2021 года №21-960/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 21-960/2021
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сухановой Ю.В. в интересах ПАО "Т Плюс" на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 06 мая 2021 года,
которым постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1721 от 15.01.2021 года в отношении ПАО "Т Плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", оставлено без изменения
установил:
постановлением административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1721 от 15.01.2021 года ПАО "Т Плюс" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области N 115 ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Не согласившись с постановлением административного органа, защитник ПАО "Т Плюс" обратился в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, которым 06 мая 2021 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, защитник Суханова Ю.В. в интересах ПАО "Т Плюс" просит решение районного суда и постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить. указывая, что в действиях ПАО "Т Плюс" отсутствует состав административного правонарушения.
В судебное заседание защитник ПАО "Т Плюс" не явился, о времени и месте рассмотрения поданной жалобы Общество извещено надлежащим образом.
Проверив представленные материалы дела, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 18.10.2017 N 382 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее Правила).
Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что они обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Пунктами 23 и 24 части 4 статьи 1 Правил определено, что земляные работы - работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий, которые проводятся лицом, получившим разрешение на осуществление земляных работ или лицом, осуществляющим аварийные работы.
Частью 3 статьи 33 Правил, установлено, что осуществление земляных работ, в том числе по прокладке и переустройству подземных сооружений, возможно только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации, и разрешения на их проведение, выданного в соответствии с порядком, установленным приказом министерства строительства Самарской области.
Восстановление благоустройства территории после проведения аварийных работ осуществляется в срок, не превышающий одного месяца со дня начала работ по ликвидации аварии. В исключительных случаях, при большом объеме работ по ликвидации, срок восстановления благоустройства может быть продлен Управлением АКР до двух месяцев на основании ходатайства лица, проводящего земляные работы. В указанном ходатайстве указываются причины невозможности восстановления благоустройства в месячный срок с приложением к ходатайству документов (иных материалов), подтверждающих указанные причины. При принятии решения о продлении срока для восстановления благоустройства Управлением АКР на уведомлении проставляется штамп с указанием срока окончания работ ( часть 26 статьи 33 Правил).
Частью 37 статьи 33 Правил, в период с 1 ноября по 31 марта разрешается восстановление благоустройства после вскрытия проводится по временной схеме:
- траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются слоем щебня средних фракций на ширину вскрытия ( п.37.1 ч.37 ст.33 Правил),
- траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора (п.37.2 ч.37 ст.33 Правил).
Частью 38 статьи 33 Правил, установлено, что после завершения работ, нарушенные объекты благоустройства подлежат восстановлению в сроки, установленные в разрешении, или уведомлении, направленном при проведении аварийных работ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции ПАО "Т Плюс" на основании уведомления N 221 о проведении земляных работ, поступившего в управление административно-контрольной работы администрации городского округа Новокуйбышевск области и зарегистрированного за N 682 от 23.10.2020 г., проводило земляные работы на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0203040:37, по адресу: г. Новокуйбышевск, ул.Свердлова,18а, срок окончания работ - 23.11.2020 г.
Согласно уведомлению N 221 о проведении земляных работ от 23.10.2020 года, обусловленных аварией на участке тепловой сети по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Свердлова, 18 а УТ-1-УТ-2, график проведения земляных работ по указанному адресу установлен с 23.0.2020г. по 23.11.2020 г. и включает перечень мероприятий: раскопка траншеи, вскрытие плит - с 23.10.2020 г. по 24.10.2020 г., устранение порыва - с 25.10.2020 г. по 01.11.2020 г., изоляция, закрытие плит, замазка стыков - с 02.11.2020 г. по 05.11.2020 г., засыпка траншеи - 06.11.2020 г., восстановление благоустройства - с 07.11.2020 г. по 23.11.2020 г.
30 ноября 2020 года в ходе проведения обследования территории г.о.Новокуйбышевск на предмет соблюдения Правил благоустройства территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области установлено в пешеходной зоне, вдоль проезжей части в районе дома 18-а по ул.Свердлова в г.Новокуйбышевске расположен открытый котлован, размерами: длина ~ 5 метров, ширина ~ 4 метра. Ограждение открытого котлована в пешеходной зоне местами отсутствует. Указанный котлован с учетом частично имеющихся ограждений, полностью перекрывает пешеходную дорожку, расположенную вдоль проезжей части, нерегулируемого перекрестка ул.Свердлова и ул.Поселковая, тем самым, делая невозможным безопасное передвижение пешеходов.
Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении с последующим привлечением юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 1724 от 24 декабря 2020 года, уведомлением о проведении земельных работ N 221 от 23.10.2020 года; актом обследования территории г.о.Новокуйбышевск фотоматериалами, и другими представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Довод жалобы защитника Сухановой Ю.В. о том, что юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку Обществом заключен договор на проведение работ по восстановлению благоустройства территории, на которой производились аварийные работы, со специализированной организацией, так как данный вид работ не является уставной деятельностью ПАО "Т Плюс", не свидетельствует о том, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Ответственность за нарушение указанных выше норм, которые носят императивный характер, возлагается на ПАО "Т Плюс", которым должен осуществляться надлежащий контроль за их соблюдением и исполнением.
Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении коллегиального органа и решении судьи о наличии в действиях ПАО "Т Плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, с указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния и чрезмерной суровости назначенного наказания являются несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 21 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного вреда, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном, случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Указанные выше нарушения, допущенные ПАО "Т Плюс" при производстве земляных работ, в том числе в виде отсутствия аварийного освещения, открытых тепловых камер представляли угрозу жизни и здоровью пешеходов, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного ПАО "Т Плюс" правонарушения малозначительным и освобождения виновного юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Довод жалобы о несоразмерности размера назначенного административного штрафа тяжести правонарушения является несостоятельным, поскольку ПАО "Т Плюс" назначено минимальное наказание в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", при этом при назначении наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства дела.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения ПАО "Т Плюс" административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией закона, отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не установлено.
Административное наказание ПАО "Т Плюс" назначено в пределах санкции части 4 статьи 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 N 115-ГД, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, по делу не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов, а также прекращения производства по делу, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 06 мая 2021 года и постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области N 1721 от 15 января 2021 года, вынесенные в отношении ПАО "Т Плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", - оставить без изменения, а жалобу защитника Сухановой Ю.В. в интересах ПАО "Т Плюс" - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка