Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 21-960/2020, 21-37/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 21-37/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административно правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по жалобе защитника Коляденко Марины Вениаминовны, Терехина Р.А. на постановление должностного лица и решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 8 декабря 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от 26 октября 2020г. глава Кемеровского муниципального округа Коляденко М.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе защитник Терехин Р.А. (доверенность N 1635 от 10 января 2020г.) просит постановление отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, указывая на не разъяснение права на продление сроков рассмотрения представления; отсутствие у администрации возможности принятия мер к застройщику по ускорению прохождения этапов сдачи многоквартирного дома; сложившуюся санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионе.
Решением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 8 декабря 2020г. в удовлетворении жалобы отказано.
В жалобе защитник Терехин Р.А. просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, ссылаясь на те же доводы, а также, указывая на неверность выводов должностного лица и суда в части бездействия администрации по отношению к застройщику.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Терехина Р.А., прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, по результатам плановой проверки использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, выявившей бюджетные нарушения, 18 октября 2019 г. администрации Кемеровского муниципального района выдано представление, пунктом 1 которого предусмотрена обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в срок до 1 июня 2020г.
Представление получено администрацией 28 октября 2019г. (л.д. 23).
28 мая 2020г. в адрес УФК по Кемеровской области первым заместителем главы Кемеровского муниципального округа направлено письмо с информацией о причинах несоблюдения сроков завершения работ по сдаче дома в эксплуатацию.
18 сентября 2020 г. в отношении главы Кемеровского муниципального округа Коляденко М.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело, должностное лицо установило вину руководителя округа в совершении указанного выше правонарушения.
С выводами должностного лица согласился судья районного суда, указав, что Коляденко М.В. не были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение п. 1 предписания.
Считаю выводы суда обоснованными.
В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, администрацией Кемеровского муниципального района не были исполнены обязательства по предоставлению за счет средств субвенции 14-ти детям-сиротам жилых помещений по договорам специализированного найма в 2017 году; в 2018 году приобретено за счет средств субвенции менее 10 жилых помещений для детей-сирот.
Выявленные нарушения бюджетного законодательства послужили основанием для вынесения 18 октября 2019 г. Управлением Федерального казначейства представления с требованием их устранения. Администрации Кемеровского муниципального округа в связи с перечисленными в п. 1 представления нарушениями было указано на обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированного найма в срок до 1 июня 2020г.
Согласно п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;
2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.
Из оспариваемого представления усматривается, что в нем отражена информация о нарушениях требований бюджетного законодательства, а также указано на необходимость устранения нарушений, что свидетельствует о соответствии представления требованиям, предъявляемым к содержанию п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ.
Пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013г. N 1092, предусмотрено право Федерального казначействе (его территориальных органов) при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, направлять представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Выданное в соответствии с предоставленными полномочиями представление оспорено администрацией Кемеровского муниципального округа не было.
Доводы объяснений о невозможности в установленный срок выполнить требования представления получили надлежащую оценку при рассмотрении дела и жалобы.
Факт невыполнения законного представления органа, осуществляющего государственный финансовый контроль, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с оценкой имеющихся доказательств не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Коляденко М.В. в совершении правонарушения.
Доводы об отсутствии вины администрации в связи с действиями (бездействием) застройщика обоснованно отвергнуты в связи с непринятием администрацией в течении длительного времени комплекса мер по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
Наличие муниципального контракта на участие в долевом строительстве, заключенного администрацией с ООО <данные изъяты> не исключает вины заказчика в ненадлежащем фактическом контроле за ходом и сроками производства работ, не применении положений раздела 7 заключенного контракта. Представленная к жалобе переписка с генеральным директором ООО <данные изъяты> датирована позднее срока выполнения представления.
Руководителем администрации не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства РФ.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом и судьей доказательств, а потому они не могут являться основанием к отмене постановления, и не свидетельствуют о невиновности Коляденко М.В. в совершении вмененного правонарушения.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления и решения судьи, по делу не имеется, жалоба защитника Коляденко М.В. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Кемеровской области-Кузбассу от 26 октября 2020г., решение судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 8 декабря 2020г. оставить без изменения, жалобу защитника Терехина Р.А. - без удовлетворения.
На данное решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
