Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 января 2020 года №21-957/2019, 21-22/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 21-22/2020
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Экологи-ка" ФИО2 на решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, вынесенного на постановление первого заместителя руководителя Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от <дата> N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ООО "Экологи-ка",
установил:
постановлением первого заместителя руководителя Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан от <дата> N юридическое лицо - ООО "Экологи-ка" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> названное постановление должностного лица Республиканской службы по тарифам оставлено без изменения.
Не согласившись с данным решением, генеральным директором ООО "Экологи-ка" ФИО2 принесена жалоба, в которой ставит вопрос о его отмене. Считает, что при рассмотрении дела были допущены грубые нарушения норм административного права.
В возражениях на жалобу руководитель Республиканской службы по тарифам РД ФИО3 считает обжалуемое решение судьи районного суда законным и обоснованным. Просит оставить его без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Также, в суде апелляционной инстанции представитель Республиканской службы по тарифам РД по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы. Полагают, что нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения судьи, вынесенных по делу об административных правонарушениях, не имеется.
Административное дело рассмотрено в отсутствие ООО "Экологи-ка", извещенного о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, нахожу решение суда подлежащим отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Экологи-ка" при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, судьей районного суда соблюдено не было.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4 названной статьи Кодекса, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, может быть составлен в их отсутствие, если они извещены в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельствах дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.
Из материалов дела видно, что <дата> начальником отдела ПОК и АП Республиканской службы по тарифам РД ФИО5 в отношении ООО "Экологи-ка" был составлен протокол N об административном правонарушении
В протоколе об административных правонарушениях должностным лицом указывается, что законный представитель, защитник юридического лица на составление протокола не явился.
Также из материалов дела усматривается, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, законный представитель, защитник юридического лица не присутствовал. В постановлении сведений об этом не имеется. В деле отсутствует извещение о времени и месте составления постановления по делу об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства судьей первой инстанции не исследованы и оценка им не давалась.
В возражении должностного лица относительно доводов жалобы на обжалуемое решение судьи районного суда от <дата> указывается о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола и постановления по делу об административном правонарушении. Однако доказательств этому не приводится.
При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о том, что были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).
Для полного и всестороннего рассмотрения дела судье районного суда, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, следовало истребовать необходимые для этого документы, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, в том числе: уведомления о составлении протокола, постановления, требование судебного пристава-исполнителя. Однако, данное сделано не было, что является существенным нарушением норм процессуального права.
Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение судье по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения и принять законное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу генерального директора ООО "Экологи-ка" ФИО2 удовлетворить частично.
Решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Экологи-ка", отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Верховного Суда
Республики Дагестан А.-ФИО6


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка