Решение Пермского краевого суда от 09 октября 2018 года №21-957/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 октября 2018 года Дело N 21-957/2018
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. на решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 15 августа 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бакунова Евгения Васильевича,
установил:
постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 24 мая 2018 г. N 02-04/44-18 директор общества с ограниченной ответственностью "Капитал-3" (далее - ООО "Капитал-3") Бакунов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 15 августа 2018 г. указанное выше постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в краевой суд, начальник отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на его незаконность.
В судебном заседании в краевом суде Бакунов Е.В., защитник Базан С.Н., будучи извещенными надлежаще, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого уда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.
Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Из материалов дела следует, что Бакунов Е.В. является генеральным директором ООО "Капитал-3".
По договору аренды лесного участка N 439 от 25 декабря 2009 г. ООО "Капитал-3" переданы для заготовки древесины лесные участки на территории Губахинского участкового лесничества ГКУ "Чусовское лесничество".
В период с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2016 г. согласно лесной декларации от 09 декабря 2015 г. N 4669/6 ООО "Капилатл-3" осуществляло заготовку древесины способом сплошной рубки на делянке ** в выделе ** квартала ** Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ "Чусовское лесничество" (Гремячинский муниципальный район Пермского края) (площадь лесосеки - 36,0 га).
Дистанционным мониторингом использования лесов обнаружен факт незаконной рубки лесных насаждений на делянке в выделе ** квартала ** Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ "Чусовское лесничество" (Гремячинский муниципальный район Пермского края) в период с сентября 2016 г. по ноябрь 2016 г.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении директора ООО "Капитал-3" Бакунова Е.В. протокола об административном правонарушении по частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от 24 мая 2018, и прекращая производство по делу, судья городского суда обоснованно указал на длящийся характер административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ. При этом судья правильно учел, что основанием для привлечения Бакунова Е.В. к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в период с января 2016 года по декабрь 2016 года. Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют, а должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не ссылался.
Сведения о фактических работах по заготовке древесины за пределами срока действия лесной декларации, должностным лицом административного органа не предоставлено.
При таких обстоятельствах, при решении вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности, судья городского суда верно руководствовался указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых (в период с сентября 2016 г. по ноябрь 2016 г.) было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. Утверждение должностного лица в жалобе о том, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента обнаружения правонарушения (освидетельствование мест рубок 28 августа 2017 г.) основан на ошибочном толковании положений законодательства определяющих длящееся правонарушение с учетом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ.
На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении - 24 мая 2018 г. в данном случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий, истек.
С учетом изложенного судья краевого суда оснований для изменения или отмены решения судьи городского суда не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 15 августа 2018 г. оставить без изменения, жалобу начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Н. - без удовлетворения.
Судья - (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка