Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 30 октября 2018 года №21-955/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 21-955/2018
Судья Верховного суда Республики Дагестан Гомленко Н.К. при рассмотрении жалобы заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Омарова О.А. на решение Казбековского районного суда от 6 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.8 части 1 Кодекса об административных правонарушениях российской Федерации ( далее КоАП РФ) в отношении руководителя производственного кооператива "Ветеран" село Дылым Казбековского района,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте Омарова А.А. N от <дата> руководитель Производственного кооператива "Ветеран" <адрес> Республики Дагестан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Казбековского районного суда от 6 сентября 2018 г. жалоба ФИО2 на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте Омарова О.А. N 0568 от 27 июля 2018 года удовлетворена.
Постановление исполняющего обязанности начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте Омарова О.А. N от <дата>, которым ФИО2, как руководитель Производственного кооператива "Ветеран" <адрес> Республики Дагестан, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, отменено.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
В жалобе и на заседании суда заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Омаров О.А. просит решение судьи отменить, ссылаясь на то, что состав административного правонарушения в действиях Эсенаева Д.И. имеется и доказан, на момент составления протокола об административном правонарушении, а также на момент рассмотрения дела и применении наказания в отношении ФИО3 он подписал все указанные документы, не возражал против предъявленного ему правонарушения, согласно выписке из ЕГЮРЛ он является руководителем производственного кооператива "Ветеран". Аналогичные сведения содержатся в выписке из ЕГЮРЛ на 14 сентября 2018 г. Нарушений при проведении проверки в производственном кооперативе "Ветеран" не допущено, в январе 2018 г. Эсенаев Д.И. получил копию распоряжения о проведении проверки. Акт о проведении проверки и протокол об административном правонарушении Эсенаев Д.И. подписал в момент их составления, а не в последующем, как он ссылался в суде. Доводы Эсенаева Д.И. о том, что все помещения переданы вновь созданному СПоК " Изобилие", руководителем которого он не является, но является учредителем, что уголок потребителя должен быть размещен в помещениях этого кооператива, опровергаются указанными выше материалами дела. Довод Эсенаева Д.И. о том, что с 27 февраля 2017 года помещения, склады, находившиеся на балансе ПК " Ветеран" переданы на баланс СПоК "Изобилие" и в настоящее время ПК "Ветеран" занимается лишь приобретением у СПоК "Изобилие" продовольственного сырья и пищевых продуктов для их поставки Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Казбековская центральная районная больница" на основании заключенного контракта N 0705/2018 от 18 апреля 2018 года, не подтверждаются никакими доказательствами. Довоы Эсенаева Д.И. о том, что в мае 2018 года он, как руководитель СПоК "Изобилие", и Эсенаева Н.А., как работник данного кооператива, были привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.14.4, ч.1 ст.14.8 и ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных РФ, что это обстоятельство подтверждает невиновность Эсенаева Д.И. в совершении вмененного ему правонарушения, не состоятелен т.к. указанное постановление Эсенаеавым Д.И. не обжаловано, оно не отменено по основаниям, на которые ссылается Эсенаев Д.И. На момент проведения административного расследования по данному делу Эсенаев Д.И. на указанные обстоятельства не ссылался, доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, не представлял, изменения о другом руководителе ПК "Ветеран" в ЕГЮРЛ не внес до настоящего времени. Суд согласился с доводами Эсенаева Д.И., но совершенно не учел доводы зам руководителя ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте.
В возражениях на жалобу Эсенаев Д.И. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что у него имеются контракты на поставку продукции, заключенные с марта 2018 г. СПК " СпОК", именно они имеют на балансе производственные помещения, склады, а не ПК " Ветеран".
Изучив материалы дела, доводы Омарова О.А. и Эсенаева Д.И., прихожу к выводу, что решение Казбековского районного суда от 6 сентября 2018 г. подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст.30.6 части 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления и при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из нормы ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что согласно акта проверки N 0166 от 19 июля 2018 года, составленным главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте Нурмагомедовой Р.М., на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя начальника указанного отдела N 898 от 29 декабря 2017 года проведена выездная плановая проверка деятельности ПК "Ветеран" на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. Сведения о планируемой проверке ПК Ветеран" были размещены в январе 2018 г. на сайте ТО Управления Роспортебнадзора по РД в г. Кизилюрте. Указанный акт подписан руководителем ПК "Ветеран" Эсенаевым Д.И., при этом каких-либо оговорок и замечаний заявлено не было( л.д. 13).
По результатам выявленных нарушений в ходе проведенной проверки Нурмагомедовой Р.М. составлен протокол об административном правонарушении за N 0568 от 19 июля 2018 года, который подписан руководителем ПК " Ветеран" Эсенаевым Д.И. ( л.д. 15-18).
27 июля 2018 года и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Омаровым О.А. составлено постановление об административном правонарушении в отношении руководителя ПК " Ветеран" Эсенаева Д.И., который также подписан Эсенаевым Д.И. без каких-либо оговорок и замечаний ( л.д. 14).
Согласно постановления от 27 июля 2018 г., Эсенаев Д.И., как руководитель ПК "Ветеран", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что на предприятии ПК " Ветеран" ЮЛ в нарушение ст.ст. 10.13 ФЗ N 2300-1 от 07.02.1992 г." О защите прав потребителей в РФ" отсутствовал уголок потребителя с информацией об оказываемых услугах, о режиме работы объекта и сведений (данных) ЮЛ.
Суд, признавая указанное постановление от 27 июля 2018 г. незаконным, пришел к выводу, что на момент его вынесения Эсенаев Д.И. не являлся руководителем Производственного кооператива "Ветеран" и не имел в собственности производственные складские помещения, цеха, в которых мог быть размещен уголок потребителя, что руководителем ПК "Ветеран" на момент вынесения постановления являлся ФИО4.
В подтверждение своих выводов суд сослался на приказ N 27 от 28 апреля 2018 г. о назначении Эсенаева Исы Даудовича руководителем ПК "Ветеран", на протокол N 2 от 27 февраля 2017 г. общего собрания членов СПоК " Изобилие" о передаче принадлежащего ПК " Ветеран" земельного участка, производственного здания, производственного и холодильного оборудования со своего баланса на баланс СПоК " Изобилие".
Однако согласно объяснениям зам. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте Омарова О.А., на момент проверки производственного кооператива "Ветеран" согласно выписки из Единого государственного реестра юридический лиц председателем этого кооператива являлся ФИО1. Аналогичные сведения о руководителе ПК "Ветеран" Эсенаеве Д.И. содержатся в выписке из ЕГРЮЛ на 14 сентября 2018 г., которую он приложил к жалобе на решение суда ( л.д. 43-48).
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, Эсенаев Д.И. является должностным лицом, которое может быть привлечено к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст. ст. 6, 13, 14 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" производственный кооператив "Ветеран" зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц", все изменения в сведениях о юридическом лице должны быть в установленном порядке внесены в ЕГРЮЛ, в том числе и сведения об ином председателе ПК " Ветеран".
Из выписки из ЕГЮРЛ на 14 сентября 2018 г. усматривается, что председателем ПК " Ветеран" является ФИО1 ( л.д. 44-оборот).
Судом указанным обстоятельствам оценки не дано, вывод о том, что Эсенаев Д.И. не является субъектом вмененного ему правонарушения, основан лишь вышеуказанных приказе и протоколе общего собрания членов СПоК "Изобилие" ( л.д. 4-7), однако сведения о регистрации изменений в руководстве ПК "Ветеран" на момент проведения проверки кооператива и привлечения его к административной ответственности не проверены.
Помимо этого из протокола общего собрания от 27 февраля 2018 г. следует, что собрание проводил СПоК " Изобилие" и принято решение о передаче на баланс этого кооператива всего имущества, принадлежащего производственному кооперативу "Ветеран", однако такое решение должны были принимать на общем собрании все члены производственного кооператива "Ветеран". Акта приема-передачи имущества от одного кооператива к другому также не имеется.
Доводы Эсенаева Д.И. о том, что ранее в мае 2018 г. он как руководитель СПоК "Изобилие" был привлечен к административной ответственности за нарушения санитарных правил, допущенных в этом же производственном помещении, что постановления о привлечении к ответственности вынесены тем же зам. начальника ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте, не могут быть приняты во внимание. В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие прекращение деятельности производственного кооператива "Ветеран", а юридическое лицо, оказывающее услуги потребителям, обязано иметь уголок потребителя в соответствии с требованиями ст.ст. 10-13 ФЗ N 2300-1 от 07.02.1992 г. " О защите прав потребителей".
Кроме того, из акта проверки от 19 июля 2018 г. производственного кооператива " Ветеран" следует, что при проверке кооператива "Ветеран" выявлен факт функционирования предприятия СПоК "Изобилие" с грубыми нарушениями требований санитарного законодательства, где имеется цех по переработке молочных продуктов, но не решен вопрос о выбросе канализационных стоков, что при отсутствии своей ямы Шамбо стоки выливаются без обработки в открытый канал, протяженностью 50 метров, протекающий по территории МКДОУ "Сказка", что проверкой подтвердилась коллективная жалоба жителей ( л.д. 18).
В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку срок давности привлечения должностного лица Эсенаева Д.И. к административной ответственности по ст. 14.8 ч.1 КоАП РФ не истек ( ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ), то решение суда подлежит отмене, дело направлению в тот же суд для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Казбековского районного суда от 6 сентября 2018 г. отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья Верховного суда
Республики Дагестан Гомленко Н.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка