Решение Верховного Суда Республики Коми от 15 января 2020 года №21-953/2019, 21-28/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 января 2020 года Дело N 21-28/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю.., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре Республики Коми 15 января 2020 года жалобу представителя ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан Цыркун Д.С. на решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 22 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан,
установил:
постановлением должностного лица Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД по Республике Коми от 05.09.2019 <Номер обезличен> юридическое лицо ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено защитником ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан в Ухтинский городской суд Республики Коми.
Решением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 22 ноября 2020 года приведенное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан освобождено от административной ответственности с вынесением устного замечания.
Не согласившись с решением судьи городского суда, защитник ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан Цыркун Д.С. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит решение судьи отменить в части прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, принять в этой части новое решение о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заслушав объяснения защитника ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан, поддержавшего жалобу, представителя административного органа, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Правила дорожного движения), установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.
Крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 18 статьи 3 указанного Федерального закона).
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностным лицом ЦАФАП юридического лица ГУП "Башавтотранс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что 19.07.2019 года в 18 часов 26 минут по адресу: автодорога Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар (на участке Сыктывкар - Ухта, 314 км. + 130 м.) транспортное средство ..., государственный регистрационный знак ФИО5, собственником (владельцем) которого является ГУП "Башавтотранс", двигалось с общей длинной транспортного средства 1232,8 см, при предельно допустимой длине транспортного средства 1200 см (с превышением на 32,8 см) без специального разрешения, чем допустило нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ. Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, "ИБС ВИМ", поверка действительна до 17.05.2020 года.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, судья городского суда, руководствовался положениями статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ и приложением N 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом", согласно которому предельно допустимые габариты одиночного транспортного средства по длине составляют 12 метров, и пришел к выводу о наличии в действиях ГУП "Башавтотранс" РБ объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данным выводом судьи согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, определены следующие понятия: - "транспортное средство категории "M1" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения; - "транспортное средство категории "M2" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн; - "транспортное средство категории "M3" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 к требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относится обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Пунктами 24, 25 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации. Для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке.
С целью обеспечения социально приемлемого уровня безопасности колесных транспортных средств разработан Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877, который содержит требования к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации.
Согласно пункту 2.2 таблицы 1 приложения N 1 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного Технического регламента, относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства, в том числе Категория M2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т; Категория M3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.
В приложении N 5 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" установлены габаритные и весовые ограничения, действующие в отношении транспортных средств. Согласно п. 1.1 указанного приложения N 5 максимальная длина одиночного двуосного транспортного средства категорий M2 и M3 - 13,5 м не должна превышать 13,5 м.
Как видно из материалов дела, транспортное средство ..., государственный регистрационный знак О 126 АВ 102, собственником которого является ГУП "Башавтотранс", является автобусом, используется для перевозки пассажиров, относится к категории M3 класс III, его общая длина составляет 12 875 см, что не превышает допустимые габариты, установленные для данного транспортного средства на территории Российской Федерации.
Таким образом, Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272, устанавливающие предельно допустимые габариты одиночного транспортного средства по длине - 12 метров, не подлежат применению в отношении транспортного средства ..., государственный регистрационный знак ..., так как не регулируют порядок организации и условия перевозок пассажиров и багажа, не устанавливают габаритные ограничения для пассажирских транспортных средств, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ГУП "Башавтотранс" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 22.11.2019, вынесенное в отношении ГУП "Башавтотранс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене в части прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного лица подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу представителя ГУП "Башавтотранс" Цыркун Д.С. удовлетворить.
Решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 22 ноября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУП "Башавтотранс", отменить в части прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГУП "Башавтотранс" прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья- Н.Ю.Санжаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка