Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 марта 2022 года №21-95/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2022 года Дело N 21-95/2022
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МР "<адрес>" ФИО3 на решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата>, вынесенное на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 <дата> N а/2020/238 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении главы администрации МР "<адрес>" ФИО3,
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от <дата> N а/2020/238, должностное лицо глава администрации МР "<адрес>" ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> названное постановление должностного лица от <дата> оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Глава администрации МР "<адрес>" ФИО3 привлечен к административной ответственности за то, что являясь ответственным должностным лицом согласно ст. 14 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допустил нарушения, выразившиеся в захламлении внутри поселенческой территории твердыми коммунальными отходами.
В жалобе главы администрации МР "<адрес>" ФИО3 содержится просьба об отмене состоявшихся по делу постановлений, приводя доводы об их незаконности, в частности, указывая об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив материалы дела и доводы жалобы согласно ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).
В силу частей 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном должностным лицом, рассматривается с его участием и (или) участием его защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исследование материалов дела показало, что они не содержат данных о надлежащем извещении главы администрации МР "<адрес>" ФИО3 о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2
Имеющееся на л.д. 110 судебное извещение от <дата> о месте и времени судебного заседания от <дата> доказательством надлежащего извещения главы администрации МР "<адрес>" являться не может, в связи с отсутствием доказательств его вручения или получения указанным лицом.
Несмотря на то, что в материалах дела, помимо адреса места работы ФИО3, имеются и данные об его адресе места жительства, однако по месту жительства он не извещался.
Между тем ФИО3 привлечен к ответственности как должностное лицо, и на него распространяются требования ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, касающиеся извещения физических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку под должностным лицом понимается физическое лицо, которое постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляет функции, перечисленные в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В данном случае порядок извещения ФИО3 о рассмотрении его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности был нарушен, его право на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не реализовано.
Данное следует рассматривать как существенное нарушение судом требований закона, обеспечивающих возможность привлекаемому к административной ответственности лицу реализовать право на участие в рассмотрении дела.
Процессуальное нарушение, допущенное судьёй районного суда при рассмотрении дела, является существенным и влечёт отмену постановления суда с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу главы администрации МР "<адрес>" ФИО3 удовлетворить частично.
Решение судьи Карабудахкентского районного суда РД от <дата> по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации МР "<адрес>" ФИО3, отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья
Верховного Суда
Республики Дагестан А-ФИО4


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка