Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 21-95/2021
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 21-95/2021
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневой С.А. на решение судьи Золотухинского районного суда Курской области от 29 декабря 2020 года, вынесенное по жалобе главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневой С.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. N 92 от 14.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневой Светланы Анатольевны,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. N 92 от 14.10.2020 года глава Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобринева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобринева С.А. обжаловала его в судебном порядке.
Решением судьи Золотухинского районного суда Курской области от 29 декабря 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, глава Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобринева С.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, полагая их незаконными и необоснованными.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главу Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневу С.А., ее защитника по доверенности - Булгакову Т.А., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., прихожу к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии со ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст.8 ФЗ РФ от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст.74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.
В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности при нарушении своими собственными действиями установленных правил; при даче ими подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.
Как следует из материалов дела, государственными инспекторами Курского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Шелеповой Е.Н., Пронской Е.В., инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Золотухинскому, Поныровскому и Фатежскому районам старшим лейтенантом внутренней службы Стрелковым И.И. в ходе осуществления надзора за исполнением природного законодательства 20.08.2020 года в период времени с 13 часов до 13 часов 40 минут был проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства СПК "Искра" для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обнаружена карьерная выемка, площадью нарушения 5522,4 кв.м., образованная в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы и допущено снижение почвенного плодородия (органическое вещество, рН солевой вытяжки, гранулометрический состав, обменный калий, органическое вещество, фосфор (подвижная форма)) по сравнению с контролем.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области.
Согласно постановлению администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области от 28.09.2018 года N 58 "О вступлении в должность Главы Апальковского сельсовета" Бобринева С.А. занимает должность Главы Апальковского сельсовета.
В соответствии со ст.31 Устава муниципального образования "Апальковский сельсовет" Золотухинского района Курской области глава Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области осуществляет общее руководство деятельностью администрации Апальковского сельсовета Золотухинского района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области.
При проведении осмотра установлено, что глава Апальковского сельсовета Бобринева С.А., будучи обязанной выполнять требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению указанных правил и норм.
Факт совершения административного правонарушения и вина Бобриневой С.А. в его совершении подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении деда об административном правонарушении от 10.09.2020 года, сведениями, содержащимися в акте осмотра, обследования территории N 208 от 27.08.2020 года с фототаблицей; приказом Руководителя Управления от 18.08.2020 года N 735 "Об утверждении плановых (рейдовых) заданий; заданием от 18.08.2020 года N 208; распечатками с портала услуг "Публичная кадастровая карта"; выпиской из ЕГРН от 14.08.2020 года; данными протокола отбора почв от 20.08.2020 года N 28; схемой отбора почвенных образцов с координатами; данными протоколов испытаний; объяснениями Бобриневой С.А., а также иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка.
Данных, свидетельствующих о выполнений Бобриневой С.А. как должностным лицом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земельного участка с кадастровым номером N, не установлено.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Порядок привлечения главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневой С.А. к административной ответственности соблюден.
В данном деле должностным лицом Управления Россельхознадзора по Курской области и судьей Золотухинского районного суда Курской области установлено, что глава Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобринева С.А. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Доводы, изложенные в жалобе не являются основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку основаны на неверном толковании норм права, были предметом исследования судьи районного суда и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Наказание назначено главе Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневой С.А. в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решил:
решение судьи Золотухинского районного суда Курской области от 29 декабря 2020 года, вынесенное по жалобе главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневой С.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. N 92 от 14.10.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневой Светланы Анатольевны, оставить без изменения, жалобу главы Апальковского сельсовета Золотухинского района Курской области Бобриневой С.А. - без удовлетворения.
В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статьей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
