Решение Псковского областного суда от 10 июня 2019 года №21-95/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 21-95/2019
Судья Зиновьев И.Н. Дело N 21-95/2019
ПСКОВСКИЙОБЛА СТНОЙСУДРЕШЕН И Е
10 июня 2019 г. гор. Псков, ул. Р. Люксембург, д. 17/24
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Андреевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя генерального директора ООО "Элтиком Логистика" Грицко В.В. на постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 1 февраля 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Элтиком Логистика", ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации <данные изъяты>., место нахождения: гор. Санкт-Петербург, проспект Новоколомяжский, д. 11, пом. 60-Н, ИНН <данные изъяты>,
установил:
постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 1 февраля 2019 г. ООО "Элтиком Логистика" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 марта 2019 г. данное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "Элтиком Логистика" без удовлетворения.
Законный представитель ООО "Элтиком Логистика" обратился в Псковский областной суд с жалобой на указанные постановление и решение, просит их отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что данная организация не является субъектом административного правонарушения, поскольку ООО "Элтиком Логистика", являясь в соответствии с договором на транспортно-экспедиционное обслуживание, заключенным 8 сентября 2017 г. с ООО "Агроимпэкс", экспедитором, во исполнение этого договора заключило договор транспортной экспедиции от 10 января 2018 г. с ИП Б.О.В. которая в свою очередь заключила договор перевозки с перевозчиком ИП Д.В.А. Также указывает, что не является собственником транспортных средств, используемых при перевозке, не является работодателем водителя и не выдавало ему путевой лист. Приводит доводы о том, что неверно указанная грузоотправителем в транспортной накладной от 21 декабря 2018 г. информация о перевозчике не является доказательством осуществления перевозки ООО "Элтиком Логистика". Также указывает на отсутствие в материалах дела документов на весовое оборудование, которым производились измерения. Ссылается на то, что должностным лицом ТО ГАДН по Псковской области, а затем и судом не было рассмотрено ходатайство об опросе перевозчика, фактически осуществлявшего перевозку.
В судебное заседание законный представитель ООО "Элтиком Логистика" не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, сведений о причинах неявки не представил, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Выслушав участвовавшего в рассмотрении жалобы представителя Северо-Восточного МУГАДН Жарина В.В., возражавшего по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.
Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 272 (далее - Правила) тяжеловесным транспортным средством является транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению N 1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению N 2.
Приложением N 2 к Правилам для автомобильных дорог, рассчитанных на нагрузку 10 т на ось, нагрузка на одиночную ось транспортного средства с двускатными колесами при расстоянии между сближенными осями свыше 2,5 м составляет 10 т.
Основанием привлечения ОО "Элтиком Логистика" к административной ответственности послужили результаты весогабаритного контроля, проведенного 22 декабря 2018 г. на СКП-3 (Псков) на 282 км автомобильной дороги Р-23 Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель-граница с республикой Беларусь в отношении автотранспортного средства с <данные изъяты> с прицепом государственный регистрационный знак <данные изъяты>, эксплуатируемого перевозчиком ООО "Элтиком Логистика" под управлением водителя П.Н.И. в ходе которого выявлено, что транспортное средство двигалось по данной автодороге, рассчитанной на нагрузку 10 т на ось, с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10%, но не более 20%, а именно: фактическая нагрузка на вторую одиночную ось тягача с двускатными колесами при расстоянии до ближайшей оси 3,93 м составила 12 т, что превышает допустимое значение на 1,8 т (17,6 %). Разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства не предъявлено.
Взвешивание производилась весами марки СДК АМ0-031-2, заводской номер 450, свидетельство о поверке до 30 сентября 2019 г.
Указанные обстоятельства и вина ООО "Элтиком Логистика" в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18 января 2019 г. N 6001069, копией акта N 1448 о превышении транспортным средством установленных ограничений по нагрузке на ось, копией транспортной накладной от 21 декабря 2018 г. N АИС 00/06035, копией путевого листа N 395 от 19 декабря 2018 г., копией договора на транспортно-экспедиционное обслуживание от 8 сентября 2017 г., копией постановления о назначении административного наказания водителю транспортного средства П.Н.И. иными материалами дела.
Таким образом, ООО "Элтиком Логистика" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Должностное лицо и судья Псковского городского суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии ООО "Элтиком Лоигстика" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.
Исходя из диспозиции части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, а также положений названных выше Правил и Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 24 июля 2012 г. N 258, субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, помимо водителя и должностных лиц, ответственных за перевозку, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
Должностным лицом и судом правильно установлено, что в рассматриваемом случае ООО "Элтиком Логистика" осуществлялась указанная деятельность.
Согласно статье 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259 "Устав автомобильного транспорта городского наземного электрического транспорта" (далее - УАТ) заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной. Транспортная накладная, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, составляется грузоотправителем (часть 1). Договор перевозки груза может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозок грузов - заявки грузоотправителя (часть 5).
Согласно пункту 6 Правил перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящих Правил.
Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно приложению N 4.
В силу пункта 7 Правил заказ (заявка) подается грузоотправителем перевозчику, который обязан рассмотреть заказ (заявку) и в срок до 3 дней со дня его принятия проинформировать грузоотправителя о принятии или об отказе в принятии заказа (заявки) с письменным обоснованием причин отказа и возвратить заказ (заявку).
При рассмотрении заказа (заявки) перевозчик по согласованию с грузоотправителем определяет условия перевозки груза и заполняет пункты 8 - 11, 13, 15 и 16 (в части перевозчика) транспортной накладной (то есть разделы: условия перевозки, информация о принятии заявки (заказа) к исполнению, перевозчик, транспортное средство, прочие условия, стоимость услуг перевозчика и порядок расчета провозной платы, дата составления, подписи сторон). При перевозке опасных грузов, а также при перевозке, осуществляемой тяжеловесным и (или) крупногабаритным транспортным средством, перевозчик указывает в пункте 13 транспортной накладной при необходимости информацию о номере, дате и сроке действия специального разрешения, а также о маршруте такой перевозки.
На основании пункта 9 Правил транспортная накладная подписывается грузоотправителем и перевозчиком или их уполномоченными лицами.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными положениями при движении по автодороге груженого транспортного средства обязанность по соблюдению требований Правил о соблюдении допустимых осевых нагрузок и (или) наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза непосредственно возлагается на перевозчика. Перевозчиком по смыслу положений УАТ и Правил признается лицо, исполняющее с использованием на законном основании транспортного средства заявку грузоотправителя по доставке груза в соответствии с транспортной накладной в пункт назначения.
Как следует из материалов дела, ООО "Элтиком Логистика" на основании заключенного с ООО "АГРОИМПЕКС" договора на транспортно-экспедиционное обслуживание от 8 сентября 2017 г. приняло на себя обязанности по оказанию услуг по перевозке и экспедированию грузов ООО "АГРОИМПЕКС", в том числе по принятию груза, перевозке груза и сдаче его грузополучателю (л.д. <данные изъяты>). Согласно п. 2.1 договора ООО "Элтиком Логистика" принимает предварительные заявки клиента на перевозку и экспедирование груза.
Из заявки ООО "АГРОИМПЕКС" на перевозку АИС 00003777 от 20 декабря 2018 г., представленной по запросу областного суда, привлекаемое к ответственности юридическое лицо согласовало с грузоотправителем условия перевозки груза, в том числе сообщило сведения о водителе - П.Н.И. и транспортном средстве марки <данные изъяты> с прицепом с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>. Согласно заявке водитель должен был быть обеспечен доверенностью от ООО "АГРОИМПЕКС" (пункт 21).
При получении водителем ФИО7 груза (арахис сырой) была оформлена транспортная накладная, согласно которой ООО "Элтиком Логистика" является перевозчиком груза, ООО "АГРОИМПЭКС" - грузоотправителем, АО "Какао-продукт" - грузополучателем. Накладная подписана водителем ФИО7 как представителем перевозчика.
В процессе перевозки груза по данной заявке административным органом выявлено превышение допустимой нагрузки на вторую ось тягача.
Таким образом, ООО "Элтиком Логистика" является перевозчиком, на которого возлагается обязанность по соблюдению установленных Правилами допустимых осевых нагрузок при доставке груза, а также обязанность в случае необходимости оформить специальное разрешение на перевозку тяжеловесного груза.
То обстоятельство, что ООО "Элтиком Логистика" к исполнению своих обязанностей по договору привлечены другие лица, не влияет на обязанности перевозчика по соблюдению требований Правил в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 14 статьи 2 УАТ путевой лист оформляется для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. При этом типовой межотраслевой формой путевого листа грузового автомобиля N 4-С, утвержденной постановлением Госкомстата России от 28 ноября 1997 г. N 78, предусмотрена графа, в которой в качестве задания водителю указывается, в распоряжение какого заказчика направляется водитель.
В связи с этим и учитывая, что груз получен водителем П.Н.И. как представителем перевозчика ООО "Элтиком Логистика", то обстоятельство, что этот водитель находится в трудовых отношениях с ИП Горелышев А.А., который выдал ему путевой лист, не заполнив вышеуказанную графу, не имеет значения для определения субъекта вмененного ООО "Элтиком Логистика" правонарушения.
Условия договоров, заключенных между ООО "Элтиком Логистика" и ИП Б.О.В.. и между ИП Б.О.В. и ИП Д.А.О.., регулируют отношения между сторонами договора, их ответственность друг перед другом, а также перед третьими лицами. При этом данные договоры относятся исключительно к гражданско-правовым отношениям сторон договоров и не влияют на публично-правовые обязанности перевозчика, установленные законодательством о безопасности дорожного движения.
Учитывая изложенное, ООО "Элтиком Логистика" является субъектом вмененного ему административного правонарушения. Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании законодательства.
Доказательств принятия ООО "Элтиком Логистка" предусмотренной пунктом 75 Правил обязанности по размещению делимого груза на транспортном средстве с учетом допустимых осевых нагрузок, в дело не представлено. В то же время привлекаемое к ответственности лицо имело такую возможность при погрузке транспортного средства, поскольку пунктами 3.4, 5.2, 5.4 договора на транспортно-экспедиционное обслуживание предусмотрено, что представителями грузоотправителя обеспечивается строгое соблюдение указаний водителя транспортного средства, который является полномочным представителем экспедитора, относительно порядка погрузки груза на транспортное средство; представитель экспедитора обязан проверить соответствие укладки груза на транспортном средстве требованиям безопасности; по требованию водителя клиент обязан устранить обнаруженные нарушения в укладке и креплении груза.
Доводы жалобы о том, что обжалуемое постановление и акт о превышении транспортным средством установленных ограничений не содержат данных о том, на какую нагрузку рассчитана автомобильная дорога Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель не влекут отмену состоявшихся по делу решений. В данном случае применению подлежат Расчетные (нормативные) нагрузки автомобильных дорог общего пользования федерального значения, размещенные в открытом доступе на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rosavtodor.ru), согласно которым автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-23 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Белоруссия на участке 282 км рассчитана под нормативную осевую нагрузку транспортного средства 10 т на ось.
Вопреки доводам жалобы в суд первой инстанции административным органом представлено свидетельство о поверке весового оборудования СДК АМ0-03-1-2 заводской номер N 450, сроком до 30 сентября 2019 г. (л.д. <данные изъяты> Средство измерений зарегистрировано в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Измерение нагрузки на одиночную ось проведено с учетом требований руководства по эксплуатации, представленного в областной суд, и обязательных метрологических требований, указанные в приложении N 2 к Порядку осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 марта 2018 г. N 119.
Довод жалобы о том, что должностным лицом не было разрешено ходатайство защитника ООО "Элтиком Логистика" о вызове и допросе в качестве свидетеля Б.О.В. заслуживает внимания, вместе с тем, данное ходатайство, а также ходатайство о допросе в качестве свидетелей Л.Ю,Ю. (собственника тягача), и Д.В.А. было разрешено судьей городского суда, отказавшего в его удовлетворении.
С учетом представленных в материалах дела доказательств: копий договоров на транспортно-экспедиционное обслуживание и перевозки, копий заявок, путевого листа водителя и документов на транспортные средства, обстоятельства, на которые ссылается заявитель и которые могли подтвердить данные свидетели, материалами дела установлены в полной мере, в связи с чем прихожу к выводу о том, что данное нарушение процессуальных требований КоАП РФ не является существенным, влекущим за собой отмену или изменение состоявшихся по делу решений.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом, судьей городского суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
При рассмотрении настоящего дела должностным лицом и судьей городского суда не были нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Наказание ООО "Элтиком Логистика" назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции части 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Назначенное наказание является справедливым, соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН от 1 февраля 2019 г. и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 29 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Элтиком Логистика" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Элтиком Логистика" - без удовлетворения.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка