Решение Камчатского краевого суда от 11 апреля 2018 года №21-95/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 21-95/2018
Судья Крамаренко Л.Г. Дело N 21-95/2018 г. РЕШЕНИЕ
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Чуйковой Ю.В. рассмотрел 11 апреля 2018 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу руководителя Управления ФАС России по Камчатскому краю Светловой И.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2018 года, которым постановлено:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении члена Комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края - <должность> Косовой Е.В. отменить.
Освободить Косову Е.В. от административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ей устное замечание.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Косовой Е.В. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя УФАС по Камчатскому краю по делу N 21-05/94-17АДА от 20 декабря 2017 года должностное лицо - член Комиссии предварительного отбора N 4-ПО/17 - <должность> Косова Е.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что <должность> Косова Е.В., являясь членом Комиссии предварительного отбора N 4-ПО/17 по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капительному ремонту общего имущества в многоквартирном доме Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, 18 апреля 2017 года без соответствующих доказательств и документов подтверждающих, что Фондом капитального строительства многоквартирных домов Камчатского края был расторгнут договор N 41/2016 на выполнение работ по капительному ремонту многоквартирного дома от 17 мая 2016 года с ООО "<данные изъяты>", отклонила и признала заявку ООО "<данные изъяты>" несоответствующей требованиям, установленным п.п. "е" п. 23 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 года N 615 (далее - Положение), чем нарушила требования п.п. 48, 51 данного Положения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Косова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния. Указала, что при принятии решения о несоответствии ООО "<данные изъяты>", как участника предварительного отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края, требованиям документации по проведению предварительного отбора и невключении его в реестр квалифицированных подрядных организаций, оформленного протоколом N 3 от 18 апреля 2017 года, она была убеждена в правильности своих действий, поскольку ООО "<данные изъяты>" предоставило недостоверную информацию, касающуюся отсутствия ранее заключенных договоров, расторгнутых по решению суда или расторгнутых одной из сторон контракта в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий контракта. Данное обстоятельство в достаточной степени подтверждается информаций, изложенной в письме Фонда капитального ремонта Камчатского края N 05/1108.2017 от 1 марта 2017 года, в частности, об обстоятельствах расторжения договора N 41/2016 от 17 мая 2016 года, заключенного между Фондом капитального ремонта Камчатского края и ООО "<данные изъяты>". При этом полагала, что необходимость запрашивать иные документы в подтверждение факта наличия расторгнутого договора отсутствовала. Вместе с тем указала, что на основании решения УФАС России по Камчатскому краю от 5 мая 2017 года по делу N 21-05/09-17Ж в адрес органа, уполномоченного на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, было выдано предписание, в соответствии с которым протокол N 3 от 18 апреля 2017 года был отменен в части признания заявки ООО "<данные изъяты>" несоответствующей требованиям действующего законодательства, заявка была повторно рассмотрена 22 мая 2017 года, в результате чего ООО "<данные изъяты>" было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда постановилуказанное решение.
В жалобе на решение судьи руководитель Управления ФАС России по Камчатскому краю Светлова И.А., ссылаясь на несоответствие выводов судьи обстоятельствам дела, просит решение отменить. Полагает, что решение о невключении ООО "<данные изъяты>" в реестр квалифицированных подрядных организаций по результатам предварительного отбора повлекло неправомерное ограничение общества в осуществлении им хозяйственной и экономической деятельности, а также нанесло ему существенный вред, поскольку ООО "<данные изъяты>" было вынуждено обратиться в УФАС по Камчатскому краю с жалобой по вопросу необоснованного отклонения заявки.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.п. 48, 51 Положения о привлечении подрядных организаций комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
В период рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора:
а) осуществляет проверку заявок на участие в предварительном отборе на соответствие установленным требованиям;
б) проводит проверку заявки на участие в предварительном отборе и входящих в ее состав документов на предмет объективности, достоверности, отсутствия противоречий, в том числе проводит такие проверки в срок, не превышающий 14 календарных дней, по заявлениям физических и (или) юридических лиц, поступившим в ее адрес или в адрес органа по ведению реестра, о недостоверности информации, представленной участником предварительного отбора;
в) принимает решения по результатам проводимых проверок в случае, если они проводятся в связи с поступившими заявлениями, указанными в подпункте "б" настоящего пункта. При этом такое решение должно быть принято комиссией по проведению предварительного отбора до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о включении (об отказе во включении) участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Петропавловск-Камчатского городского суда, придя к выводу о наличии правовых оснований для отмены постановления руководителя УФАС по Камчатскому краю от 20 декабря 2017 года в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, вместе с тем сделал вывод о доказанности должностным лицом административного органа наличия в действиях Косовой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данный вывод судьи нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 18 апреля 2017 года Косова Е.В. принимала участие в заседании Комиссии по предварительному отбору подрядных организаций (номер предварительного отбора: 4-ПО/17), предметом заседания которой являлось рассмотрение заявок юридических лиц на участие в предварительном отборе подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 61-51).
В соответствии с протоколом N 3 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Камчатского края, от 18 апреля 2017 года, комиссией по предварительному отбору принято решение о невключении ООО "<данные изъяты>" в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с выявленным несоответствием претендента требованиям, установленным п.п. "е" п. 24 Положения о привлечении подрядных организаций (л.д. 54).
Таким образом, ООО "<данные изъяты>" принимало участие в предварительном отборе подрядных организаций только в качестве претендента на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций. При этом электронный аукцион на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не проводился.
По этим основаниям в действиях Косовой Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность по ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 20 декабря 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2018 года, вынесенные в отношении Косовой Е.В., подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление руководителя УФАС по Камчатскому краю по делу N 21-05/94-17АДА от 20 декабря 2017 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 февраля 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - члена Комиссии предварительного отбора N 4-ПО/17 - <должность> Косовой Е.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Камчатского
краевого суда подпись О.В. Чаднов
Верно:
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка