Решение Верховного Суда Республики Карелия от 11 апреля 2018 года №21-95/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 21-95/2018



11.04.2018


г. Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия (...) на решение судьи Олонецкого районного суда Республики К.. от 02.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Захарова А. С.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Карелия - заместителя начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 21.11.2017 Захаров А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Решением судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 02.02.2018, принятым по жалобе Захарова А.С., постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
С таким решением не согласно должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек, поскольку правонарушение является длящимся и было выявлено 03.10.2017 - в день вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, возбужденному ранее в связи с поступлением в административный орган сведений от органов исполнительной власти об отсутствии лицензий на право пользования недрами на территории Олонецкого района. В ходе административного расследования после поступления 27.09.2017 и 02.10.2017 ответов на дополнительные запросы указанная информация подтвердилась. ООО (...) является недропользователем, в то же время права на пользование подземными водами не имеет.
Заслушав подателя жалобы и представителя административного органа (...) поддержавших доводы жалобы, защитника (...) возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, изучив материалы дела об административном правонарушении N прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Основанием привлечения Захарова А.С. к административной ответственности послужили выявленные, согласно постановлению, 03.10.2017 те обстоятельства, что Захаров А.С. как должностное лицо - директор ООО (...) на территории Олонецкого городского поселения, Куйтежского, Коткозерского, Туксинского, Ильинского сельских поселений, в нарушение ст. 11 Закона допустил добычу данным предприятием подземных вод с целью хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения населения указанных муниципальных образований без лицензии на право пользования недрами.
Согласно постановлению о назначении административного наказания и материалам дела об административном правонарушении (...) указанные обстоятельства были выявлены 14.08.2017 и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, в отношении ООО (...) путем проведения административного расследования. Вместе с тем, постановлением от 03.10.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения по мотивам неверной его квалификации. По тем же основаниям впоследствии возбуждено настоящее дело.
Поскольку выявленное нарушение условий пользования недрами является длящимся, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начал течь 15.08.2017 и истек 14.10.2017. Постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами указанного срока.
Вопреки доводам жалобы, необходимость проведения административного расследования с целью окончательного выяснения обстоятельств совершения правонарушения по смыслу ст.ст. 4.5, 28.1 и 28.7 КоАП РФ, не прерывает и не приостанавливает течение срока давности привлечения к административной ответственности. При этом заслуживают оценки те обстоятельства, что на основании поступившей информации о пользовании ООО (...) недрами без лицензии административный орган не принимал решения о проведении внеплановой проверки, а 14.08.2017 вынес определение о возбуждении дела и проведении административного расследования. Указанное процессуальное действие по смыслу ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ свидетельствует о том, что по состоянию на 14.08.2017 должностное лицо не исходило из предположения о возможности нарушения предприятием условий недропользования, а с определенностью полагало о наличии события административного правонарушения.
Учитывая изложенное, решение судьи об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ основано на правильном толковании положений КоАП РФ и соответствует обстоятельствам дела. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при пересмотре постановления должностного лица, влекущих отмену или изменение обжалуемого решения судьи, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия от 02.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Захарова А. С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.



Судья


С.В. Щепалов




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка