Решение Костромского областного суда от 09 октября 2018 года №21-951/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2018 года Дело N 21-951/2018
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальник службы ПБ и ОТ МУП г.Кострома "<данные изъяты> Мамакина А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 03 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7 от 23 мая 2018 г. начальник службы ПБ и ОТ МУП г.Кострома <данные изъяты> Мамакин А.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено административное наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> руб.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 03 сентября 2018г. жалоба Мамакина А.Н. на указанное постановление была оставлена без удовлетворения, а постановление суда - без изменения.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, начальник службы ПБ и ОТ МУП г.Кострома "Костромагорводоканал" Мамакин А.Н просит решение суда отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить.
По мнению заявителя Мамакина А.Н. проведение плановой проверки было произведено незаконно, с нарушением Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года.
Согласно данному закону основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является: истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении лицензии или переоформления лицензии; истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата; истечение установленного Правительством РФ срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере.
Муп <данные изъяты> была выдана лицензия N <данные изъяты>. Данная лицензия была выдана Федеральной службой по экономическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
03 мая 2018 года была начата плановая выездная проверка МУП г. Костромы <данные изъяты> С момента получения лицензии и началом проведения проверки прошло 7 месяцев, т.е. до истечения одного года с момента выдачи проверяемому лицу лицензии, что является нарушением требований п.1 ч.9 ст.19 "Закона о лицензировании".
Поскольку проверка проведена с нарушением закона, её выводы не могут быть положены в основу доказательств совершения заявителем Мамакиным А.Н. административного правонарушения. Поэтому решение суда подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Ростехнадзора Васильеву Ж.М. прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 3 по 17 мая 2018 года, государственным инспектором Ростехнадзора ФИО7 выявлено 26 нарушений на химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектах МУП <данные изъяты>Факт наличия выявленных нарушений не оспаривается Мамакиным А.Н. и подтверждается актом проверки от 17 мая 2018 года.
Отношения, связанные с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).
Согласно п.п.5-5.1 ст.16 Федерального закона N 116-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, установленного пунктом 5.1 настоящей статьи, начиная со дня:
а) принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта опасного производственного объекта, в том числе используемых при эксплуатации опасного производственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов;
б) регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов;
в) окончания проведения последней плановой проверки.
Проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью:
а) в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года;
б) в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.
Основанием для включения проверки МУП г. Кострома "Костромагорводоканал" с целью осуществления контроля за соблюдение лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица с целью осуществления указанного вида надзора, т соответствует требованиям ч. 8 ст.9 Федерального закона N 294-ФЗ.
Ежегодный сводный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год был сформирован Генеральной прокуратурой Российской Федерации и размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31.12.2016.
На основании вышеизложенного порядок и основания включения плановой проверки МУП г. Костромы <данные изъяты> в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью проверки соблюдения лицензионных требований соответствуют нормам действующего законодательства.
Доводы жалобы основаны на субъективном ошибочном толковании заявителем норм закона, не опровергают установленные обстоятельства и выводы о виновности Мамакина А.Н. в совершении вмененного административного правонарушения и не могут являться правовым основанием к отмене постановления должностного лица административного органа и решении я суда.
Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, по своему виду и размеру не является явно несправедливым.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену решения суда в ходе производства по делу, не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 30 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении начальника службы ПБ и ОТ МУП <данные изъяты> Мамакина А.Н. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда И.К. Ротчев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка