Решение Кемеровского областного суда от 04 октября 2017 года №21-949/2017

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 октября 2017 года Дело N 21-949/2017
 
г. Кемерово 04 октября 2017г.
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица
КОНОНОВОЙ < данные изъяты>, ... г. рождения, уроженки < адрес>
по жалобе ФИО3 в защиту интересов Кононовой С.Н. на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 августа 2017г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО2 от 27.06.2017, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11.08.2017, Кононова С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ и подвергнута штрафу в размере < данные изъяты> рублей.
В жалобе защитник ФИО3 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что правовые основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, Кононова С.Н. не является субъектом административного правонарушения, не была извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ФИО3, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе и предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное физическое лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Системный анализ ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ, приведенный в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009, позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола, а также рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные КоАП РФ.
Согласно ст. 25.2 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Защитник должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, как и лицо, в отношении которого ведется производство по делу, поскольку является таким же участником производства по делу об административном правонарушении, как и лицо, в отношении которого ведется производство по такому делу, и обладает равными с ним правами
В соответствии с ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом в силу ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Как усматривается из материалов дела, протокол №704 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора ООО «< данные изъяты>» Кононовой С.Н. составлен административным органом 16.05.2017 в отсутствие Кононовой С.Н.
При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что Кононова С.Н. извещалась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту её жительства или иным способом, отвечающим требованиям ст. 25.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют.
Извещение от 28.04.2017 о явке 16.05.2017 для составления протокола об административном правонарушении получено ФИО4 В то время как доверенность, наделяющая ФИО4 соответствующими полномочиями в интересах Кононовой С.Н. выдана только 26.05.2017. Таким образом, данная доверенность не предоставляла ФИО4 права получать от имени Кононовой С.Н. какие-либо извещения и выполнять иные действия, связанные с рассмотрением дела об административном правонарушении, в том числе участвовать при составлении протокола 16.05.2017.
Сведений о направлении Кононовой С.Н. копии протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «< данные изъяты>» Кононовой С.Н. рассмотрено административным органом 27.06.2017 так же в отсутствие Кононовой С.Н.
Между тем, сведения о надлежащем извещении Кононовой С.Н. о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 16.05.2017 вручено ФИО4, не обладающей полномочиями на его получение и на представление интересов Кононовой С.Н. по состоянию на указанную дату. Определение о продлении срока рассмотрения дела от 30.05.2017 о явке 27.06.2017 на рассмотрение дела об административном правонарушении Кононовой С.Н. по месту жительства не направлялось и сведений о его получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.
В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Полагаю, что в рассматриваемом случае нарушение административным органом положений ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер, привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно, объективно и всесторонне, установить все значимые для дела обстоятельства, что оставлено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без внимания.
При изложенных обстоятельствах решение судьи районного суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Поскольку решение судьи отменяется в связи с существенными нарушениями процессуального закона, доводы жалобы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 августа 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении должностного лица Кононовой < данные изъяты> отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка