Решение Хабаровского краевого суда от 30 ноября 2017 года №21-949/2017

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 21-949/2017
30 ноября 2017 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Барсуковой Е.Е. на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району от 01 сентября 2017г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 12 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении директора КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум" Барсуковой Е.Е., <данные изъяты>,
установил:
Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. (далее - должностное лицо) от 01 сентября 2017г. Барсукова Е.Е. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д.6-8).
Барсукова Е.Е. признана виновной в том, что будучи руководителем Организации являющейся принимающей стороной, не осуществила постановку на миграционный учет в срок, установленный п.46.1 Постановления Правительства РФ от 15 января 2007г. N9 "О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", т.е. в течение одних суток, следующих непосредственно за нерабочим днем, после прибытия в место пребывания, общежитие КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум", расположенное по адресу: г.Амурск, пр. Строителей д.47, гражданина КНР ФИО1, 14 февраля 1970 г.р., который проживал с 07 по 27 июля 2017г. без постановки на миграционный учет по месту пребывания. Тем самым Барсукова Е.Е. нарушила требования п.3 ч.3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006г. N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон).
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 12 октября 2017г. постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д. 98-104).
Барсукова Е.Е. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
За неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния ч.4 ст.18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Обстоятельства административного правонарушения и вина Барсуковой Е.Е. в его совершении подтверждаются совокупностью, исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2017г. (л.д. 9); письмами от ООО "Амурская ЛК" о бронировании номеров (л.д.11-15); платежным поручением N5075 от 07 августа 2017г. (л.д.16); копией журнала о заселении граждан (л.д.17); приказом о назначении на должность Барсуковой Е.Е. (л.д.18); должностной инструкцией руководителя КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум" (л.д.19-26); письменными объяснениями Барсуковой Е.Е. (л.д. 57); данными досье иностранного гражданина (л.д.60-61).
Проверка законности и обоснованности постановления административного органа и судебного решения показывает, что выводы должностного лица и судьи районного суда основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, а их совокупность является достаточной для вывода о виновности Барсуковой Е.Е. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о нарушении должностным лицом административного органа требований закона при проведении проверки, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана правовая оценка, с которой следует согласиться.
В силу п.36 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденному приказом ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31 июля 2015г. - при установлении факта нарушения правил постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания (регистрации по месту жительства), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ, должностными лицами составляются протоколы об административных правонарушениях, учет которых ведется в подразделениях системы ФМС России и территориальных органах МВД России.
Вопреки утверждениям Барсуковой Е.Е. отсутствие распоряжения о проведении проверки юридического лица, не влияет на её вину в инкриминируемом правонарушении и не влечет отмену обжалуемого постановления.
Нарушение выявлено в результате получения миграционным органом уведомления Барсуковой Е.Е о постановке на миграционный учет гражданина КНР, которое 27 июля 2017 г. (то есть с пропуском суточного срока, установленного Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9) поступило в отдел по вопросам миграции. Таким образом, должностным лицом при наличии подтвержденного факта нарушения правил постановки на миграционный учет, в соответствии с п.36 указанного Административного регламента был обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, при этом отсутствие распоряжения о проведении проверки не является существенным нарушением, влекущим отмену принятых по делу актов.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно. Существенных нарушений процессуальных норм не допущено.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Понятие малозначительности деяния является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.
В производство судьи Хабаровского краевого суда поступило семь дел об административных правонарушениях предусмотренных ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении директора КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум" Барсуковой Е.Е. За совершение аналогичных правонарушений по несвоевременной постановке на миграционный учет проживавших в гостинице общежития техникума граждан КНР в отношении Барсуковой Е.Е. административным органом было вынесено семь постановлений, каждым из которых ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 тыс. руб.
Указанные постановления обжалованы Барсуковой Е.Е. в суд.
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 23 ноября 2017г. постановление должностного лица административного органа от 01 сентября 2017г. N 390810 о привлечении Барсуковой Е.Е. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 40 тысяч рублей оставлено без изменения и вступило в законную силу.
Учитывая факт того, что Барсукова Е.Е. хоть и с опозданием, но подала в миграционный орган уведомления о постановке на миграционный учет граждан КНР, а также то обстоятельство, что за совершение аналогичных правонарушений, в отношении Барсуковой Е.Е. вынесено 7 постановлений о привлечении к административной ответственности, одно из которых о назначении штрафа в размере 40 тыс. руб. вступило в законную силу - назначение наказания в виде штрафа по всем фактам нарушения закона, выявленным в ходе одной проверки, в отношении директора бюджетной организации, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, не будет соответствовать предупредительным целям административного наказания, закрепленным ст.3.1 КоАП РФ, а также приведет к нарушению принципов справедливости и целесообразности юридической ответственности в соответствии с тяжестью содеянного.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, административное правонарушение, совершенное Барсуковой Е.Е. по своему характеру и степени общественной опасности в данном случае не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поэтому полагаю возможным признать правонарушение малозначительным.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
При установленных фактических и правовых обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности деяния.
Устное замечание как порицание за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району от 01 сентября 2017г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 12 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении директора КГБ ПОУ "Амурский политехнический техникум" Барсуковой Е.Е. - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить Барсукову Е.Е. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка