Решение Хабаровского краевого суда от 22 октября 2019 года №21-948/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 октября 2019 года Дело N 21-948/2019
22 октября 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Будиловой А.Ю. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01 февраля 2019г. и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 10 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Будиловой А.Ю,,
УСТАНОВИЛ:
05 декабря 2018 г. заместителем начальника отдела контроля органов власти УФАС по Хабаровскому краю Оттевой В.Г. в отношении ведущего специалиста администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Будиловой А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ (л.д.55-60).
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ребус Л.В. N8-04/60 от 01 февраля 2019г. Будилова А.Ю., в связи с нарушениями срока, отведенного на подачу документов на участие в аукционе, а также сроков размещения в сети Интернет информации о торгах, привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.43-50).
Решением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 10 сентября 2019г. постановление должностного лица УФАС оставлено без изменения (л.д.192-196).
Будилова А.Ю. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление УФАС и решение судьи городского суда отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.4 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч.16 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.
Как следует из обжалуемого постановления, Будилова А.Ю., в нарушение ч.4 и ч.16 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации допустила сокращение срока, отведенного на подачу документов на участие в аукционе, в связи с несвоевременным размещением на сайте извещения о торгах, а также нарушения суточного срока размещения на официальном сайте в сети Интернет протокола от 26 марта 2018 г. о результатах открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (размещен 30 марта 2018 г.).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Будиловой А.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ и привлечения её к административной ответственности.
Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, судья городского суда указал, что совокупность представленных доказательств объективно свидетельствует о непосредственной причастности Будиловой А.Ю. к событию правонарушения.
Основанием вывода о виновности Будиловой А.Ю. в совершении инкриминируемого правонарушения послужили следующие обстоятельства:
- Будилова А.Ю. являлась членом комиссии для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;
- в соответствии с должностной инструкции Будиловой А.Ю. в её должностные обязанности входит, в том числе информационное и документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения (пункт 2.1.4), знание Земельного кодекса (пункт 2.2.2);
- в извещении о проведении торгов (N) контактным лицом организатора торгов указана Будилова А.Ю.
Вместе с тем, судьей не приняты во внимание следующие обстоятельства.
Постановлениями главы администрации городского поселения Дмитриенко А.А. от 06 февраля 2018 г. N 63, 64, 65 постановлено проведение аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков; утверждены тексты извещений о проведении аукционов; определен состав комиссии для их проведения; отделу архитектуры, градостроительства и землепользования администрации предписано обеспечить размещения извещений на официальном сайте в сети "Интернет", с возложением контроля на начальника отдела Артамонова В.Н.; председателем комиссий назначен заместитель главы администрации Трофимов М.М. (л.д.175, 180, 185).
Согласно приложениям N 2 к постановлениям в состав комиссии по проведению аукционов включена Будилова А.Ю. Однако материалы дела не содержат информации о том, какие функции имелись у членов аукционной комиссии, как были распределены обязанности между ними и какие конкретно обязанности должна исполнять Будилова А.Ю. Кроме того по делу не установлено ознакомлена ли была Будилова А.Ю. с обязанностями члена аукционной комиссии.
Ссылка в постановлении УФАС и решении судьи на пп.2.1.4, пп.2.2.2 должностной инструкции Будиловой А.Ю., её вину в совершении инкриминируемого правонарушения не подтверждает. Кроме того пп.2.1.4 должностной инструкции приведен в обжалуемых актах в искаженном виде, поскольку не содержит положений о том, что в обязанности Будиловой А.Ю. входит информационное и документационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения. Указанным подпунктом предусмотрено лишь одно из квалификационных требований для работы по должности, а именно: "специалист должен иметь профессиональные навыки информационного и документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского поселения" (л.д.129).
При этом ни должностная инструкция Будиловой А.Ю., ни иные, имеющиеся в деле документы, не содержат информации, которая свидетельствовала бы о том, что на Будилову А.Ю. возложены обязанности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведению торгов, а также обязанности по размещению на официальном сайте Российской Федерации аукционной (конкурсной) документации.
Указание в постановлении УФАС и решении судьи на то, что в извещении о проведении торгов (N) контактным лицом организатора торгов указана Будилова А.Ю. не нашло своего подтверждения в материалах дела, такого указания ни в одном из извещений не имеется (л.д.176-178, 183, 188).
Таким образом, материалы дела не содержат достаточную совокупность доказательств, свидетельствующую о виновности ведущего специалиста администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Будиловой А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32.4 КоАП РФ.
Следовательно, должностным лицом УФАС и судьей городского суда не выполнены процессуальные требования ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ, что не позволяет сделать вывод о том, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, поэтому постановление и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием в действиях Будиловой А.Ю. состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Будиловой А.Ю. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 01 февраля 2019г. и решение судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 10 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Будиловой А.Ю, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка