Решение Кемеровского областного суда от 28 ноября 2018 года №21-948/2018

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 21-948/2018
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении
Акционерного общества "Карьер Известковый", N, <адрес>,
по жалобе представителя АО "Карьер Известковый" ФИО3 на решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 21 августа 2018г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО2 от 13.09.2017, оставленным без изменения решением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 21.08.2018, АО "Карьер Известковый" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
В жалобе представитель АО "Карьер Известковый" ФИО3 просит указанное судебное решение отменить, мотивируя тем, что Общество деятельность на указанном в постановлении земельном участке не осуществляет. Кроме того, в постановлении не указано, какая из обязанностей, установленных ст. 13 ЗК РФ, не исполнена Обществом, как арендатором земельного участка, какие мероприятия не проведены, причинен ли и в каком объеме вред окружающей среде, причинная связь между действиями Общества и возникновение вреда, не определен период нарушения, не описано событие административного правонарушения, отсутствуют сведения о предыдущем состоянии данного участка. Считает, что действия Общества должны квалифицироваться по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника АО "Карьер Известковый" ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, и объяснения зам. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2, представителя Россельхознадзора ФИО4, возражавших против ее удовлетворения, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Постановлением о назначении административного наказания N зам. начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области ФИО2 от 13.09.2017 АО "Карьер Известковый" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: АО "Карьер Известковый" является арендатором земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N предоставленным под недропользование. В ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании Приказа N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <данные изъяты> должностным лицом Россельхознадзора установлено нарушение АО "Карьер Известковай" земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель общей площадью <данные изъяты> а именно: земли категории сельскохозяйственного назначения, смежные с арендуемым Обществом земельным участком с кадастровым номером N нарушены в результате хозяйственной деятельности Общества по добыче известняка, местами плодородного слоя не имеют, местами плодородный слой перекрыт горными породами (известняком).
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.
Однако судья районного суда не учел следующего.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе в обязательном порядке указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагается существо совершенного административного правонарушения.
Признавая вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, судья районного суда сослался, в том числе, на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписание от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалы.
При этом судья районного суда исходил из того, что в ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что земли, смежные с земельными участками с кадастровыми номерами N арендатором которых на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N является АО "Карьер Известковый", представляют собой земли, нарушенные в результате хозяйственной деятельности юридического лица по добыче известняка. Местами плодородного слоя земельные участки не имеют, местами плодородный слой перекрыт горными породами (известняком). Кроме того, на землях, смежных с земельным участком с кадастровым номером N, с его западной стороны, на площади не менее <данные изъяты> АО "Карьер Известковый" эксплуатируется стоянка автомобильного транспорта (с твердым покрытием в виде насыпи известняка).
Однако судья районного суда оставил без внимания, что в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении обстоятельства невыполнения АО "Карьер Известковый" установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в отношении земельного участка, смежного с земельным участком с кадастровым номером N, и эксплуатации стоянки автотранспорта на нем не приводятся и, следовательно, в вину АО "Карьер Известковый" не вменяются. В постановлении по делу так же не приводятся координаты смежного земельного участка, в отношении которого АО "Карьер Известковый" нарушены требования земельного законодательства, сведения, подтверждающие его отношение к категории земель сельхозназначения в материалах дела отсутствуют.
Более того, в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и выданном ДД.ММ.ГГГГ предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации речь идет только о невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в отношении земельного участка с кадастровым номером N, а не смежных с ним земельных участков. Представленные фотоматериалы привязки к конкретным земельным участкам не имеют.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что судьей районного суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении с достоверностью не установлено, в чем состоит существо правонарушения, вмененного в вину АО "Карьер Известковый", в отношении каких земельных участков Обществом допущено нарушение земельного законодательства и в чем оно выразилось, на каких участках отсутствует плодородный слой, связано ли его отсутствие с деятельностью предприятия, образует ли действия Общества в данном случае состав вмененного административного правонарушения или подлежат квалификации по ст.ст. 8.6, 8.8. КоАП РФ, а на каких участках допущено перекрытие плодородного слоя земли горной породой, то есть фактически обстоятельства совершения АО "Карьер Известковый" административного правонарушения, в том числе место его совершения, судом не установлены.
Таким образом, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, судьей дело в полном объеме не проверено, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, не выяснены.
Допущенные судьей районного суда нарушения являются существенными и повлияли на законность принятого по делу решения, в связи с чем решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 21.08.2018 подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ с возвращением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо правильно установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 21 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Карьер Известковый" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда, жалобу - удовлетворить.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка