Решение Московского областного суда от 24 мая 2018 года №21-948/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 мая 2018 года Дело N 21-948/2018
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, - инспектора межмуниципального управления <данные изъяты> ГКУ МО "Административно-пассажирская инспекция" Кутукова А.В. на решение Клинского городского суда <данные изъяты> от 27.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.<данные изъяты> от 04.05.2016г. <данные изъяты>-ОЗ "<данные изъяты> об административных правонарушениях", в отношении Пилипчинец В. М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением инспектора межмуниципального управления <данные изъяты> ГКУ МО "Административно-пассажирская инспекция" Кутукова А.В. 60 АПИ <данные изъяты> от 15.01.2018г. Пилипчинец В. М., <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный по адресу: <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.<данные изъяты> от 04.05.2016г. <данные изъяты>-ОЗ "<данные изъяты> об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000.00 рублей.
Решением Клинского городского суда <данные изъяты> от 27.03.2018г. указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, вынесшее постановление, Кутуков А.В. его обжаловал, просил отменить, указал, что считает его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.2 ст.8.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "<данные изъяты> об административных правонарушениях", невыдача пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном транспорте, водителем, влечет наложение административного штрафа на последнего в размере двух тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в 07 часов 25 минут 15.01.2018г. на о/п <данные изъяты> Пилипчинец В.М., управляя транспортным средством марки "Форд" г.р.н.з. Е 363 OA 50, движущемуся по маршруту <данные изъяты> "Клин-Головково" осуществил невыдачу пассажиру Голубничей Т.В. билета (чека), подтверждающего оплату проезда.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Проверяя законность постановления должностного лица по жалобе Пилипчинец В.М., оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу о том, что постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении Пилипчинец В.М. подлежит отмене, поскольку изложенные в постановлении обстоятельства ничем объективно не подтверждаются.
При этом в тексте решения суда указано, что дело об административном правонарушении рассмотрено ненадлежащим должностным лицом; не указано место правонарушения (не указан адрес остановки общественного транспорта), в описательно-мотивировочной части постановления не указано кем совершено правонарушение (из толкования указанных в этой части постановления сведений можно сделать вывод, что правонарушение совершено транспортным средством); не установлена вина водителя: все билеты были им распечатаны на ККМ, что материалами дела не опровергается, то есть денежные средства оплативших проезд пассажиров приняты надлежащим образом, проездные документы распечатаны, обязанности водителя контролировать сохранность пассажиром выданного билета, либо обязанность водителя обеспечить получение пассажиром билета лично в руки законодательством не регламентированы, поскольку водитель производит расчеты с пассажирами, находясь на рабочем месте за рулем автобуса, должность кондуктора в салоне не предусмотрена, в случае прохода пассажира (потока пассажиров при соответствующей загруженности маршрута), оплатившего проезд, в салон автобуса, водитель вручить билет ему не может, распечатанный билет остается на кассовом аппарате, поэтому суд принял решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения.
В соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ, решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч.1 ст.30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Анализируя жалобу должностного лица, суд второй инстанции соглашается с доводом инспектора об ошибочности выводов городского суда, касаемых неправомочности инспектора межмуниципального управления <данные изъяты> ГКУ МО "Административно-пассажирская инспекция" на осуществление производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст.16.1 Закона МО от <данные изъяты> <данные изъяты> административные правонарушения рассматриваются в пределах компетенции, установленной ст.16.3 настоящего Кодекса, в том числе учреждениями, подведомственными центральным исполнительным органам государственной власти <данные изъяты>, в соответствии с целями деятельности, определенными <данные изъяты>.
В силу ч.9 ст.16.2 Закона МО от 04.05.2016г. <данные изъяты> должностные лица учреждений (директор, уполномоченные директором заместители директора, начальники управлений, заместители начальников управлений, заведующие отделами (начальники отделов) рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в ст.16.3 настоящего Кодекса.
Пунктом 13 ст.16.3 Закона МО от 04.05.2016г. <данные изъяты> предусмотрено право на рассмотрение учреждениями, подведомственными центральным органам государственной власти <данные изъяты>, в соответствии с целями деятельности, определенными <данные изъяты>, дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 настоящего Кодекса.
В силу ст.16.5 Закона МО от <данные изъяты> <данные изъяты> протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 настоящего Кодекса вправе составлять, в том числе, инспектора и старшие инспектора учреждений, подведомственных центральным исполнительным органам государственной власти <данные изъяты>, в соответствии с целями деятельности, определенными <данные изъяты>.
В соответствии с Постановлением <данные изъяты> от 26.12.2014г. <данные изъяты> (ред. от 22.09.2016г.) "О создании государственного казенного учреждения <данные изъяты> "Административно-пассажирская инспекция" основной целью деятельности ГКУ АПИ МО является контроль за безбилетным проездом и неправомерным использованием документов для проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте в <данные изъяты>.
Также указанным постановлением установлено, что уполномоченные в установленном порядке должностные лица Учреждения осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1 и 8.2 Закона МО от 04.05.2016г. <данные изъяты>.
В соответствии с п.п. 5 п.45 Устава ГКУ АПИ МО, утвержденное распоряжение Министерства транспорта <данные изъяты> от 27.02.2015г. <данные изъяты>РФ-60 директор Учреждения в пределах своей компетенции издает обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения приказы и распоряжения.
Приказом директора ГКУ АПИ МО от <данные изъяты> <данные изъяты> (в редакции от <данные изъяты>) утвержден перечень должностных лиц государственного казенного учреждения <данные изъяты> "Административно-пассажирская инспекция", в соответствии с которым инспектора и старшие инспектора ГКУ АПИ МО уполномочены на составление протоколов, а также в соответствии со ст. 28.6 КоАП РФ непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения вынесение постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Таким образом, инспектором ГКУ АПИ МО правомочно непосредственно на месте совершения правонарушения в соответствии со ст.28.6 КоАП РФ вынесено постановление в отношении Пилипчинец В.М. и назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Кроме того, 15.01.2018г. инспектором МУ <данные изъяты> было получено задание на осуществление деятельности ГКУ АПИ МО <данные изъяты> от 15.01.2018г., согласно которому он осуществлял деятельность, направленную на выявление фактов безбилетного проезда, невыдачи пассажиру документа, подтверждающего оплату проезда в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в <данные изъяты>, и (или) непредоставление пассажиру возможности безналичной оплаты проезда с использованием единой транспортной карты и неправомерного использования документов (ст.8.1, ст.8.2 Закон МО от 04.05.2016г. <данные изъяты>) в том числе в <данные изъяты> на маршруте <данные изъяты> "Клин-Головково" с 07 часов 00 минут до 16 часов 00 минут.
Согласно ст.28.6 КоАП РФ в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренного ст.29.10 КоАП РФ. При вынесении постановления Пилипчинец В.М. согласен с событием административного правонарушения и поэтому протокол об административном правонарушении не составлялся.
При таких обстоятельствах, выводы городского суда о неправомочности инспектора АПИ на совершение процессуальных действий и осуществление производства по делу являются ошибочными.
Вместе с тем, ошибочность данного суждения городского суда не может служить основанием к отмене в целом правильного судебного решения, поскольку постановление должностного лица действительно не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как не содержит всех необходимых данных, в том числе надлежащего описания объективной стороны правонарушения. Указанное процессуальное нарушение существенно и является самостоятельным основанием к отмене принятого по делу постановления.
Кроме того, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.<данные изъяты> от <данные изъяты>г. <данные изъяты>-ОЗ "<данные изъяты> об административных правонарушениях", составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Пилипчинец В.М. дела об административном правонарушении, имели место 15.01.2018г.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 15.03.2018г.
Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Пилипчинец В.М. не вступило в законную силу и отменено городским судом, производство по делу прекращено.
На момент рассмотрения данного дела судом второй инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, возможность обсуждения вопросов о виновности лица после истечения сроков давности привлечения к ответственности, положениями КоАП РФ не предусмотрена.
В связи с изложенным, доводы жалобы должностного лица о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и ненадлежащей оценкой доказательств, подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Клинского городского суда <данные изъяты> от 27.03.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.<данные изъяты> от 04.05.2016г. <данные изъяты>-ОЗ "<данные изъяты> об административных правонарушениях", в отношении Пилипчинец В. М. - оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения.
Судья И.Н. Мишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка