Решение Астраханского областного суда от 22 ноября 2019 года №21-947/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N 21-947/2019
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при помощнике судьи Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ЭкоЦентр" на решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "ЭкоЦентр"
установил:
постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДЦ ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 21 июня 2019 года N NN МБУ г. Астрахань "Чистый город" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением МБУ г. Астрахань "Чистый город" обратилось в суд жалобой, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, транспортное средство на дату фиксации правонарушения находилось в пользовании ООО "Экоцентр" по договору аренды транспортного средства.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 15 июля 2019 г. постановление заместителя начальника ЦАФАПОДЦ ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 21 июня 2019 г. N N по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении МБУ г. Астрахань "Чистый город" отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку судом установлено, что на момент совершения правонарушения транспортное средство находилось в пользовании ООО "Экоцентр" по договору аренды транспортного средства с экипажем. Решение вступило в законную силу.
Постановлением начальника ЦАФАПОДЦ ОГИБДЦ УМВД России по Астраханской области от 26 июля 2019 года N ООО "Экоцентр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 10 октября 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе защитник ООО "ЭкоЦентр" Суодайтис Д.А. просила постановление административного органа от 21 июня 2019 года, решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 10 октября 2019 года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Выслушав защитника ООО "ЭкоЦентр" Суодайтис Д.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя ЦАФАПОДЦ ГИБДД УМВД России по Астраханской области Бибикова А.В., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.
Частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Как следует из материалов дела, 28 мая 2019 г. в 09:21:12 по адресу: Наримановский район, автомобильная дорога "Приволжье-Николаевка-Янго-Аскер" км 3+000, водитель транспортного средства марки .... государственный регистрационный знак N свидетельство о регистрации ТС N в нарушение п. 23.5 ПДЦ РФ, ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, двигался без специального разрешения с общей шириной N см, при предельно допустимой общей ширине N см (расхождение +41 см). Данное нарушение зафиксировано работающей в автоматическом режиме системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа "ИБС ВИМ".
Постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 21 июня 2019 г. N МБУ г. Астрахань "Чистый город" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением МБУ г. Астрахань "Чистый город" обратилось в суд жалобой, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, транспортное средство на дату фиксации правонарушения находилось в пользовании ООО "Экоцентр" по договору аренды транспортного средства.
Решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 15 июля 2019 г. постановление заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 21 июня 2019 г. N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении МБУ г. Астрахань "Чистый город" отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку судом установлено, что на момент совершения правонарушения 28 мая 2019 г. в 09:21:12 транспортное средство марки .... государственный регистрационный знак N свидетельство о регистрации ТС N находилось в пользовании ООО "Экоцентр" по договору аренды транспортного средства с экипажем. Решение вступило в законную силу.
Ввиду освобождения МБУ г. Астрахани "Чистый Город" от административной ответственности решением суда от 15 июля 2019 года постановлением начальника ЦАФАПОДД ОГИБДД УМВД России по Астраханской области от 26 июля 2019 года N N ООО "Экоцентр" признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.
Частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, показаниями специальных технических средств (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
Привлекая ООО "ЭкоЦентр" к административной ответственности, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком Е 209КО 30 на момент совершения правонарушения находилось в пользовании ООО "Экоцентр", которым не приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил перевозок грузов автомобильным транспортом. Общество не представило доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.
При квалификации действий ООО "Экоцентр" по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган не учел особенности перевозки тяжеловесным транспортом делимых и неделимых грузов.
Согласно статье 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного или крупногабаритного транспортного средства допускается только при наличии специального разрешения. Это специальное разрешение выдается согласно Порядку выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденному Приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года N 258 (далее - Порядок).
В силу изменений, внесенных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 248-ФЗ в статью 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации. Неделимый груз - груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза.
Как указывалось выше, предельно допустимые массы, допустимые осевые нагрузки и габариты транспортного средства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом".
Также правила движения тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по дорогам Российской Федерации регламентированы и другими нормативными актами: Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090; Требованиями к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденными Приказом Минтранса Российской Федерации от 12 января 2018 года N 10.
Согласно указанным нормативным актам, движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в установленном порядке.
За движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства по автомобильным дорогам с нарушением установленных правил без специального разрешения частями 1-6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257- ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на крупногабаритных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми, за исключением осуществляющих движение на основании специальных разрешений крупногабаритных транспортных средств, габариты которых превышают допустимые габариты не более чем на два процента.
Иными словами, действующее правовое регулирование предусматривает возможность выдачи специального разрешения только в случае, если: транспортное средство, предполагаемое для перевозки делимого груза, без груза является негабаритным, превышая допустимые габариты более чем на два процента, а предъявляемый к перевозке делимый груз располагается на транспортном средстве таким образом, что не превышает фактические габариты транспортного средства, и сумма весовых параметров транспортного средства с грузом не превышает установленных весовых параметров; превышение допустимых габаритов крупногабаритного транспортного средства, перевозящего делимый груз, составляет не более чем два процента от установленных назначений.
Материалами дела подтверждено, что транспортное средство марки УДМ-80 ЕС, государственный регистрационный знак Е 209КО 30, находящееся в аренде ООО "Экоцентр", являлось крупногабаритным.
Перевозимый груз (твердые коммунальные отходы) являлся делимым, он мог без потери потребительских свойств или без риска его повреждения разделен на две и более части.
Соответственно, при указанных обстоятельствах, получение специального разрешения на перевозку тяжеловесным транспортом делимого груза в силу закона невозможно.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В частях 1-6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся составы административных правонарушений, различающиеся указанной в них величиной превышения допустимой массы, нагрузки на ось и габаритов тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при их движении по автомобильным дорогам без специальных разрешений.
Отсутствие специального разрешения является одним из составляющих диспозиции и объективной стороны правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частями 1-6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данном случае, по делу установлено, что специальное разрешение на движение по автомобильной дороге крупногабаритного транспортного средства, перевозящего делимый груз, не могло быть получено владельцем этого транспортного средства в силу закона. В этой связи, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что невозможно говорить о наличии вины собственника транспортного средства в движении крупногабаритного транспортного средства с делимым грузом с превышением установленных осевых нагрузок без специального разрешения, что, в частности, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, в действиях ООО "Экоцентр", допустившего движение по автомобильной дороге 28 мая 2019 г. крупногабаритного транспортного средства с делимым грузом с превышением габаритных параметров, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В тоже время, в силу установленных статьей 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, перевозка тяжеловесным транспортом делимого груза по автомобильным дорогам запрещена.
Часть 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-6 статьи 12.21.1 Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства. Данная переквалификация возможна при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.1 и частью 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, санкции данных норм являются тождественными, в результате переквалификации подведомственность рассмотрения дела не изменяется.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Соответственно, изменение постановление административного органа допускается, если при этом не ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Санкция части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для собственника транспортного средства наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, а с учетом толкования, данного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2019 года N 5- П, для юридического лица - от 350 000 рублей до 400 000 рублей.
Санкция части 7 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц от 50 000 рублей до 100 000 рублей.
Следовательно, судья первой инстанции обоснованно переквалифицировал действия ООО "Экоцентр" с учетом положений пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5.
Порядок и срок привлечения ООО "ЭкоЦентр" к административной ответственности соблюдены.
Доводы ООО "Экоцентр" о том, что согласно договору аренды транспортного средства от 8 апреля 2019 года арендодатель МУБ г. Астрахань "Чистый город" предоставляет, но не передает, арендатору во временное владение и пользование транспортные средства, что в момент совершения правонарушения 28 мая 2019 г. водителем осуществлялось управление транспортным средством с государственным регистрационным знаком Е 209 КОЗО для личных нужд опровергаются материалами дела.
Так согласно пункту 1.1. указанного выше договора аренды транспортного средства с экипажем и ГСМ N 4 - ПУ от 8 апреля 2019 г. арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование транспортные средства, оказывает своими силами услуги по управлению ими и по их технической эксплуатации.
Таким образом, транспортные средства переданы ООО "Экоцентр" во владение и пользование.
довода жалобы о том, что водитель, который в момент совершения правонарушения, состоял в трудовых отношениях именно с МБУ г. Астрахани "Чистый горд", не опровергает вывод о виновности ООО "Экоцентр", поскольку автомобиль передан ООО "Экоцентр" с экипажем и МБУ г. Астрахань "Чистый город" взяло на себя обязанность по договору по оказанию по управлению ими и по их технической эксплуатации.
Доводы жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, основан на неверном толковании заявителем норм закона.
Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении не установлено.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 10 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО "ЭкоЦентр" - без удовлетворения.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка