Дата принятия: 07 декабря 2018г.
Номер документа: 21-947/2018
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2018 года Дело N 21-947/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Шевченко В.В. на постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 11 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении
ФКУ "ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю", расположенного по <адрес>, ИНН N,
привлекаемого к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
11 сентября 2018 года постановлением главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Чернявского О.А. ФКУ "ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю" (далее - Учреждение) признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанным постановлением Учреждение признано виновным в том, что допустило нарушение п.п. 3.3, 3.4, 4.2, 4.5 требований санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", ввиду того, что не обеспечивает необходимую периодичность лабораторного контроля качества подаваемой водопроводной воды.
Правонарушение выявлено в ходе проведения проверки Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 09 по 29 июня 2018 года.
Решением судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 октября 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Учреждения Шевченко В.В. обратилась в краевой суд с жалобой. Указывает, что Учреждением допущены указанные нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 в связи с отсутствием финансирования на заключение государственного контракта для проведения микробиологических и органолептических исследований воды. Сообщает, что Учреждением с начала 2018 года заявки на выделение денежных средств на данные нужды направлялись, 26 июня 2018 года был заключен государственный контракт. Дополняет свои доводы тем, вышеуказанные нарушения не повлекли наступления общественно-опасных последствий, полагает, что совершенное административное правонарушение возможно признать малозначительным. Просит состоявшиеся по делу акты отменить, вынести новое решение.
В суде защитник Учреждения Шевченко В.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Колосова Д.Н., главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО1.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
С учётом вышеизложенной нормы Учреждение обязано исполнять санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N24 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Указанными Правилами предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (п. 4.1).
Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
В п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 указано, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Пунктом 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8, согласно которой при обслуживании лицом менее 10 000 человек, отбору подлежит не менее 2 проб в месяц из распределительной сети (из кранов внутренних водопроводных сетей).
Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 09 по 29 июня 2018 года, выявлено несоблюдение Учреждением необходимой периодичности лабораторного контроля качества подаваемой водопроводной воды.
Судья первой инстанции, исследовав все имеющиеся по делу доказательства с учётом требований ст. 26.11 КоАП РФ, верно определив юридически значимые обстоятельства, обоснованно признал правильным вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Само по себе отсутствие финансирования бюджетного учреждения не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.
Отсутствие достаточных для исполнения юридическим лицом средств по соблюдению требований к питьевой водой не освобождает Учреждение от выполнения требований санитарного законодательства. Приложенный к жалобе государственный контракт N на оказание услуг от 26 июня 2018 года не свидетельствуют о принятии Учреждением всех необходимых мер по исполнению санитарно-эпидемиологических требований к воде.
Доказательств, подтверждающих принятия Учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, не представлено. При этом у Учреждения имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод защитника о возможности признания административного правонарушения малозначительным был тщательно рассмотрен судьей первой инстанции. Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушение указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.
Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.6.5 КоАП РФ.
Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены состоявшихся актов, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь положениями п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача-начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России от 11 сентября 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ "ИК-11 УФСИН России по Хабаровскому краю", привлекаемого к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Шевченко В.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
