Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 21-946/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М. при секретаре Хайбуллине А.Х.

с участием представителя ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ ФИО4, государственного инспектора адрес по пожарному надзору ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ ФИО3 на решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 июля 2021 года, которым

постановление Начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ -главного государственного инспектора адрес ФИО2 N... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа смягчено до 75 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ ФИО3 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ -главного государственного инспектора адрес ФИО2 N... от дата ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Судьей Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан по жалобе начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ ФИО3 принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением судьи от дата, начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ ФИО3 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ ФИО4 жалобу поддержал, просил постановление должностного лица и решение изменить, назначить наказание в виде предупреждения, государственный инспектор адрес по пожарному надзору ФИО5 возражал доводам жалобы.

Начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО4, ФИО5, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения Федерального закона 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой при участии в качестве специалиста государственного инспектора по пожарному надзору ФИО6 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности зданий и сооружений, используемых ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ по адресу РБ, адрес, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- здания карантинного отделения, отрядов NN..., 10 не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализацией (ч. 3 ст. 54 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4 НПБ 110-03* "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", п. дата п. А4 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования").

- здания карантинного отделения, отрядов NN..., 10 не оборудованы системой оповещения людей при пожаре (ч. 3 ст. 52, ст. 54 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N..., п. 5 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", п. 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности").

- не отделены противопожарной преградой (противопожарными дверями) помещения кладовых отрядов NN..., 10 карантинного отделения от жилых помещений (ч. 1 ст. 88 Федерального закона от дата N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", п. 7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений дежурной части, банно-прачечного комплекса и металлических конструкций лестничного марша транзитно-пересыльного пункта (п. п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N...).

- в коридоре на втором этаже административного корпуса на пути эвакуации в месте перепада высот высотой менее 0,45 м устроена лестница с числом ступеней менее трех (фактически - 2 ступени) (4.3.5 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы").

- в коридоре на первом этаже административного корпуса на пути эвакуации имеется перепад высот высотой менее 0,45 м (разница высот 0,15 м) (4.3.5 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы").

- на пути эвакуации в тамбуре выхода с первого этажа здания отдела охраны для отделки стен применены материалы (стеновые панели) с неизвестными показателями пожарной опасности (ч. 6 ст. 134 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

В коридоре на втором этаже здания отдела охраны на пути эвакуации имеется перепад высот высотой менее 0,45 м (разница высот 0,2 м) (4.3.5 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"),

- на пути эвакуации в коридоре первого этажа здания отдела охраны для покрытия пола применен материал (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности (ч. 6 ст. 134 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

- дверной проем, ведущий на лестничную клетку на первом этаже здания отдела охраны, не имеет двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (п.п. 24, 27 "г" Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 годаN 1479).

- выход из лестничной клетки на чердак здания отдела охраны выполнен через не противопожарный люк 2-го типа (п. 7.7 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ ФИО7 дата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ, который соответствует требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.

Вина учреждения доказана и подтверждается совокупностью собранных доказательств: постановлением заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения РБ ФИО7 от дата, справкой о противопожарном состоянии объекта защиты -зданий и помещений ФКУ ИК -13 УФИС России по РБ, письменными объяснениями начальника ФКУ ИК 13 УФСИН России по РБ ФИО3, из содержания которой следует, что с постановлением от дата, также справкой государственного инспектора он ознакомлен, согласен, выявленные нарушения имеют место быть, другими доказательствами, находящимися в материалах дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебная инстанция пришли к обоснованному выводу о виновности ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Поскольку юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований пожарной безопасности, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Административное наказание, назначенное должностным лицом, судьей районного суда обоснованно изменено в сторону снижения и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, п. п. 2.2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.

Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

При таких обстоятельствах, постановление решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для отмены данного судебного акта не имеется.

При этом указание судьей районного суда во вводной и описательно-мотивировочной частях решения даты постановления должностного лица "20 марта 2019 года" вместо "25 мая 2021 года", является технической ошибкой и не влияет на законность и обоснованность принятого решения и может быть исправлена путем внесения соответствующих изменений.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 5 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения исправительная колония N 13 УФСИН России по РБ изменить, указать дату постановления Начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по адрес управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ - главного государственного инспектора г. Уфы Акчурина А.А. 25 мая 2021 года вместо "20 марта 2019 года", в остальной части решение оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-13 УФСИН России по РБ Аристова Е.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: судья районного суда Шарипкулова А.Ф.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка