Решение Хабаровского краевого суда от 12 ноября 2019 года №21-945/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 21-945/2019
12 ноября 2019 года гор. Хабаровск
Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "ДВ-Союз" Соловьевой Н.С. на постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 31 мая 2019г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ДВ-Союз",
УСТАНОВИЛ:
23 мая 2019г. консультантом отдела административного обеспечения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Дементьевым Е.С. в отношении ООО "ДВ-Союз" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (л.д.23).
Постановлением заместителя начальника управления государственного жилищного надзора - начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Кустова О.В. от 31 мая 2019г. производство по данному делу прекращено в связи малозначительностью совершенного Обществом правонарушения, юридическому лицу объявлено устное замечание (л.д.4-12).
Решением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 августа 2019г. постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения (л.д.49-48).
Законный представитель Общества Соловьева Н.С. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснение защитника Общества Мишиной А.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28 марта 2019г. N 10622-р проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
По результатам проверки выявлено, что вопреки утвержденному решением внеочередного общего собрания собственников помещений МКД <адрес> от 08 ноября 2018г. размеру платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД в сумме 25,87 руб./кв.м, Обществом в платежных документах (квитанциях), выставляемых собственникам помещений в период с января по март 2019г. за данную услугу взимается плата в размере 33,50 руб./кв.м. Указанными действиями юридическое лицо нарушило требования ч.2 ст.152, ч.7 ст.156, ч.2 ст.162, п.7 ч.1 ст193 Жилищного кодекса РФ, пп. "а", "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. N1110, пп. "ж" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013г. N416.
Изложенные обстоятельства послужили основанием к выводу о наличии в деянии Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Вместе с тем указанный вывод должностным лицом и судьей районного суда сделан без учета следующих обстоятельств.
Согласно ч.4 ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
При этом в силу ч.8 ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В силу ч.7 ст.29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" субъект Российской Федерации вправе не применять до 1 января 2020 года в одной или нескольких зонах деятельности регионального оператора, где региональный оператор отсутствует, положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении твердых коммунальных отходов региональными операторами. В указанном случае на территории субъекта Российской Федерации этапы и сроки перехода к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами региональными операторами устанавливаются планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти данного субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, а плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается в составе платы за содержание жилого помещения.
Как следует из материалов дела Протоколом внеочередного собрания собственников помещений в МКД по <адрес> принято решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 25 руб. 87 коп. В указанный тариф не включены услуги за сбор и вывоз ТКО, в связи с тем, что 08 июня 2018г. между министерством ЖКХ Хабаровского края и региональным оператором по обращению с ТКО - ООО "Хабавтотранс - ДВ" заключено соглашение и плата за данную услугу с 01 января 2019г. будет вноситься потребителями в соответствии с утвержденными региональным оператором тарифами и на основании договоров.
Вместе с тем, 27 декабря 2018г. указанное соглашение с региональным оператором расторгнуто, в связи с чем согласно п.7 ст.29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за услугу по обращению с отходами потребления взимается в составе платы за содержание жилого помещения, поскольку единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края отсутствует, а работы по обращению с такими отходами являются обязательным и неотъемлемым элементом содержания общего имущества многоквартирного дома.
Согласно копии квитанции за январь 2019г. с собственников жилых помещений МКД по <адрес> взимается плата за содержание и текущий ремонт жилья в размере 33 руб. 50 коп. В эту сумму включен тариф на сбор и вывоз ТКО в размере 3 руб. 87 коп.
При этом, тариф за сбор и вывоз ТКО в размере 3 руб. 87 коп. признан решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10 октября 2019г. не превышающим тариф, установленный подрядчиком за данную услугу, а выставление Обществом в составе тарифа на содержание и ремонт общего имущества платы за услуги по вывозу ТБО в данном случае является законным и не нарушающим права собственников помещений.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Подпункт "б" п. 3 данного Положения относит к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Вместе с тем, учитывая установленные обстоятельства, вопреки выводам должностного лица и судьи районного суда, в данном конкретном случае взимание Обществом платы за сбор и вывоз ТКО, не является нарушением лицензионных требований и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п.1 либо п.2 ст.24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
жалобу генерального директора Общества Соловьевой Н.С. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 31 мая 2019г. и решение судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "ДВ-Союз" отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка