Решение Самарского областного суда от 12 июля 2018 года №21-945/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 21-945/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Медведевой О.В. на решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 мая 2018 года, которым
постановления Государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-471-18-И/414/1/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/414/4/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/414/3/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/472/4/1 от 10.04.2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.3, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица -ООО "Рулевые системы", изменены - исключены из перечня нарушений по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, выводы о невыдаче средств индивидуальной защиты 28 работникам ООО "Рулевые системы", за совершение вмененных административных правонарушений указанному юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в остальной части постановления административного органа оставлены без изменения,
УСТАНОВИЛ
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Тюрюковой Н.Е. N 63/12-471-18-И/472/4/1 от 10.04.2018 года юридическое лицо - ООО "Рулевые системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Постановлением N 63/12-471-18-И/414/1/ПЛ от 13.04.2018 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Медведевой О.В. юридическое лицо - ООО "Рулевые системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
Постановлением N 63/12-471-18-И/414/4/ПЛ от 13.04.2018 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Медведевой О.В. юридическое лицо - ООО "Рулевые системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.
Постановлением N 63/12-471-18-И/414/3/ПЛ от 13.04.2018 года главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Медведевой О.В. юридическое лицо - ООО "Рулевые системы" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
Не согласившись с постановлениями административного органа, директор ООО "Рулевые системы" обратился с жалобой в Автозаводский районный суд г.Тольятти Самарской области.
Определением судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 мая 2018 года жалобы на постановления N 63/12-471-18-И/414/1/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/414/4/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/414/3/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/472/4/1 от 10.04.2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч.3, ч.4 ст. 5.27.1 и ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, объединены в одно производство.
Судьей Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области 29 мая 2018 года вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области Медведева О.В. считает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли.
Изучив материалы административного дела с учетом доводов жалобы, считаю, что решение районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В силу абзаца 7 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Часть 6 ст. 5.27 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 16.02.2018 года в отношении ООО "Рулевые системы" проведена плановая выездная проверка, в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, N в ФРГУ 10001244260, осуществления федерального государственного надзора за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве N в ФРГУ 10001244349, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 г, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети "Интернет" с использованием проверочных листов N 1 по N 107, утвержденных приказом "Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017 г. N 655".
В ходе проведения проверки выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в следующем:
- в нарушение ч.9 ст.136 ТК РФ работодателем не произведена оплата отпуска работникам ФИО36 ФИО37., ФИО38 в установленные Трудовым Кодексом Российской Федерации сроки;
- в нарушение ст. 211, абз. 12 ч. 2 ст. 212, 213 ТК РФ, п.23 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н у Общества отсутствуют подтверждения в любой форме о направлении поименных списков в медицинскую организацию;
- в нарушение ст. 211, абз. 12 ч. 2 ст. 212, 213 ТК РФ, п.26 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н у Общества отсутствуют подтверждения об ознакомлении работников, подлежащих периодическому осмотру, с календарным планом;
- в нарушение ст. 225 ТК РФ, абз. 5 п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 N 1/29 в Обществе отсутствуют журналы проведения повторного, внепланового, целевого инструктажа по охране труда;
- в нарушение ст. 225 ТК РФ. п. 6 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.09.2014 N642н работники не имеют удостоверение на право производства работ при выполнении погрузочно-разгрузочных работ и размещение грузов с применением грузоподъемных машин;
- в нарушении ст. 211 ТК РФ. абз.1 п. 19 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.09.2014 N 642н в Обществе погрузочно-разгрузочные работы с применением грузоподъемных машин не выполняются по технологическим картам, проектам производства работ;
- в нарушении ст. 211 ТК РФ. абз.1 п. 113 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.09.2014 N 642н в Обществе не разработаны технологические карты с указанием мест размещения, размеров проходов и проездов на размещение грузов;
- в нарушение абз. 4, 7 ч. 2 ст. 212, ст.221 ТК РФ Общество не организовало выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, смывающих и обезвреживающих средств (срок действия которой окончен ТС RU C-CN.AB29.F13576 12.03.2018 года, ЕАЭС N RU Д- CN.CIH,03.A.00399 08.03.2018 года, RU C-RU.AJ112.B.00283 11.02.2018 года, RU С-RU.АЯ12.В.00072 28.05.2018 года, RU Д-RU.AF92.В.23210 21.10.2018года, RU С-CN.АВ29.А.13576 12.03.2018 года), выданы средства защиты несертифицированные: 9 работникам;
- в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 24 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 N 290н при выдаче СИЗ, применение которых требует от работников практических навыков (респираторы, противогазы, самоспасатели, предохранительные пояса, накомарники, каски), Общество не обеспечило проведение инструктажа работников о правилах применения указанных СИЗ, простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также не организовало тренировки по их применению;
- в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ, Норм бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденных директором 15.12.2016 Общество не организовало выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников (не выданы в полном объеме: 27 работникам);
- в нарушение абз. 12 ч. 2 ст. 212, ст 213 ТК РФ в Обществе работники не прошли обязательные психиатрические освидетельствования (слесари механосборочных работ: 16 человек, электрогазосварщик 2 человека, маляры 2 человека, станочники 2 человека электромонтеры по обслуживанию электрооборудования 4 человека, водители автомобиля 3 человека, водители погрузчиков 4 человека);
- в нарушение абз. 13 ч. 2 ст. 212, ст. 76 ТК РФ Общество допускало к выполнению paбот (слесари механосборочных работ: 16 человек, электрогазосварщик 2 человека, маляры 2 человека, станочники 2 человека, электромонтеры по обслуживанию электрооборудования 4 человека, водители автомобиля 3 человека, водители погрузчиков 4 человека) без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований;
По результатам проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области составлен акт проверки N 63/12-471-18-И/472/1 от 27.03.2018 года, выдано предписание N 63/12-471-18-И/472/2 от 27.03.2018 года, обязывающее ООО "Рулевые системы" устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со сроком выполнения до 26.04.2018 года.
В связи с допущенными нарушениями в отношении ООО "Рулевые системы" должностным лицом государственной трудовой инспекции в Самарской области составлены 4 протокола об административных правонарушениях.
Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица - ООО "Рулевые системы" постановлениями должностного лица к административной ответственности по ч. 1, ч.3, ч.4 ст. 5.27.1 и ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд первой инстанции с выводами должностного лица о нарушении юридическим лицом законодательства о труде, согласился, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.
Определением суда первой инстанции от 29 мая 2018 года жалобы ООО "Рулевые системы" соединены в одно производство.
Решением судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 мая 2018 года данные постановления должностного лица изменены: исключены из перечня нарушений по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, выводы о невыдаче средств индивидуальной защиты работникам ФИО39 ФИО40, ФИО41 ФИО42 ФИО43 ФИО44 ФИО45 ФИО46 ФИО47 ФИО48 ФИО49 ФИО50 ФИО51 ФИО52 за совершение вмененных административных правонарушений указанному юридическому лицу назначено административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Изменяя постановления должностного лица, судья районного суда исходил из следующего.
Со ссылкой на положения статей 4.1, 4.4 КоАП РФ и правовую позицию, приведенную в пунктах 4, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, судья районного суда счел, что нарушения требований трудового законодательства, выявленные в ходе проверки, допущены ООО "Рулевые системы" в результате одного бездействия, рассмотрение возбужденных в отношении его дел об административных правонарушениях подведомственно одному должностному лицу, в связи с чем данные дела подлежат объединению, а юридическое лицо -ООО "Рулевые системы" - привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции с выводами судьи районного суда не соглашается по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья (вышестоящее должностное лицо) не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).
При вынесении 29 мая 2018 года решения по результатам рассмотрения поданных жалоб на постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Самарской области судья районного суда пришел к неправильному выводу о том, что нарушения требований трудового законодательства, выявленные в ходе проверки, допущены юридическим лицом ООО "Рулевые системы" в результате одного бездействия, необоснованно объединил дела об административных правонарушениях и назначил указанному лицу административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
Данной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Вместе с тем в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки нарушения требований трудового законодательства допущены не в результате одного бездействия. Жалобы на постановления должностного лица Инспекции, вынесенные по соответствующим делам, подлежали рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению. Дела об административных правонарушениях неправомерно объединены судьей районного суда в одно производство, что повлекло нарушение правил назначения административного наказания.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Сроки давности привлечения к административной ответственности по ч. 1, ч.3, ч.4 ст. 5.27.1 и ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
Принимая во внимание наличие указанных выше грубых процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении дела, а также несоблюдение судьей требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, существенное нарушение правил назначения наказания, суд апелляционной инстанции считает возможным решение районного суда отменить как незаконное и необоснованное с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 29 мая 2018 года и измененные указанным решением постановления Государственной инспекции труда в Самарской области N 63/12-471-18-И/414/1/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/414/4/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/414/3/ПЛ от 13.04.2018 года, N 63/12-471-18-И/472/4/1 от 10.04.2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, ч.3, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Рулевые системы", - отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе суда.
Жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области Медведевой О.В. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка