Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 21-944/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 21-944/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,
при секретаре судебного заседания Латыповой Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах, начальника Сибайского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Ганиева К.А. на решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан,
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах Ганиева К.А. N 26/20/44 от 20 апреля 2020 г. Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 г. постановление главного государственного санитарного врача в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах (далее - должностное лицо) Ганиева К.А. N 26/20/44 от 20 апреля 2020 г. отменено, производство по деле прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с постановлением решением судьи районного суда, должностное лицо Ганиев К.А. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы об его незаконности.
Законный представитель Администрации, защитник Администрации Поздняков А.Ю., представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Хасанов Р.Ю. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 19 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
2 апреля 2020 г. в 12 час. 00 мин. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации по месту фактического осуществления деятельностиадрес, объекты и системы водоснабжения, установлены нарушения п. п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 3.2.1.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.
Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 10 ноября 2015 г. система водоснабжения адрес принадлежит на праве собственности сельскому поселению Мукасовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.
Согласно п. 1.1 Соглашения о передаче части полномочий по решению отдельных вопросов местного значения сельского поселения Мукасовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан и муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 20 декабря 2019 г. Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан переданы Администрации сельского поселения Мукасовский сельский совет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан полномочия по водоснабжению населения администрации сельского поселения.
При этом судья районного суда сослался на п. п. 4, 31 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и указал, что к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Однако вопросы, предусмотренные п. п. 4 и 31 ч. 1 ст. 14 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
При таких обстоятельствах, поскольку судьей районного суда неправильно применены нормы материального права, не верно установлены обстоятельства по делу, решение судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении следует возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, установить юридически значимые обстоятельства по делу, и в соответствии с требованиями законодательства, принять по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 28 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов
Справка: судья Сафарова Г.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
