Решение Краснодарского краевого суда

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 21-943/2021

"30" июня 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее - ЮМУ Росприроднадзор) ФНВ на решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника производственного участка 4/5 (г.Сочи) жилищно-коммунальной службы N 4 (г. Новороссийска) филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЮВО) Горлова Е.В.,

установил:

постановлением N 03-23-1687-П-4 от 07 декабря 2020 года старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзора ФНВ должностное лицо - начальник производственного участка 4/5 (г.Сочи) жилищно-коммунальной службы N 4 (г. Новороссийска) ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЮВО Горлов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере - 3 000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Горлов Е.В. обжаловал его в районный суд.

Обжалуемым решением от 15 марта 2021 года судьи Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края постановление госинспектора отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Горлова Е.В. прекращено за малозначительностью и объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор ЮМУ Росприроднадзора ФНВ просит отменить решение судьи районного суда, считая, что оно незаконно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела, а также просит восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения судьи.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, и ходатайства о восстановлении срока на обжалование, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В части срока обжалования решения судьи районного суда.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что обжалуемое решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края принято - 15 марта 2021г.

Копия мотивированного решения в окончательной форме получена Управление ЮМУ Росприроднадзора - 22.03.2021 года, что следует из текста жалобы (л.д. 38). Других сведений о своевременном получении копии мотивированного решения судьи в окончательной форме, материалы дела не содержат.

Жалоба на решение судьи районного суда направлена почтовой корреспонденцией в районный суд - 01 апреля 2020 года (штамп на конверте л.д. 50), то есть в установленный законом десятидневный срок.

При таких обстоятельствах судья краевого суда полагает, что процессуальный срок обжалования не нарушен.

По части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

В силу статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 "Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.04.2018 N 50598), согласно п. 1 которого программа производственного экологического контроля (далее - Программа) должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с приложением N 2 Приказа Минприроды России от 28.02.2018 N 74, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63- ФЗ ""Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст. 2036; N 27, ст. 3880; 2012, N 29, ст. 3988; 2013, N 14, ст. 1668; N 27, ст. 3463, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1098; N 26, ст. 3390; 2016, N 1, ст. 65; N 26, ст. 3889).

Отчет должен быть подписан руководителем юридического лица (или должностным лицом, уполномоченным руководителем юридического лица подписывать Отчет от имени юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч. 1.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании приказа ЮМУ Росприроднадзора от 21.09.2020 N 1215 "О проведении плановой выездной проверки" в период с 28.09.2020 по 23.10.2020 в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России проведена плановая выездная проверка с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2020 год. В ходе проведения плановой проверки ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обеспечило постановку на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду N 03-0123-008626-Т (Котельная N ЮЛ (Военный городок N 1).

25.12.2019 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России разработана и утверждена программа производственного экологического контроля для объекта N 03-0123-008626- Т (Котельная N 10JI (Военный городок N 1).

Юридическим лицом 24 марта 2020 года за подписью начальника ЖКС-4 МВН утвержден отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на Котельной N 10 Л (N 03-0123-008626-Т) за 2019 год.

Однако, по имеющейся в распоряжении Управления информации (служебная записка от 06.10.2020 N СЗ-2854), ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по объекту N 03-0123-008626-Т (Котельная N 10Л (Военный городок N 1) отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в срок до 25 марта 2020 года в Управление не поступал.

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду N 03-0123-008626-Т

(Котельная N 10Л (Военный городок N 1), объект II категории - уровень надзора и категория-федеральный, категория риска - Высокая (2).

В соответствии с информацией, размещенной в программно- техническом обеспечении ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), на объекте N 03-0123-008626-Т (Котельная N 10Л (Военный городок N 1) имеется 1 стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суммарный объем выбросов загрязняющих веществ от которого составляет - 34,09076 тонн в год.

В ходе проведения проверки также установлено, что у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отсутствует и декларация о воздействии на окружающую среду ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не сдана в I установленный требованием законодательства срок.

В соответствии с действующим законодательством, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязано соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании приказа от 01.03.2020 N 47 "о назначении должностного лица, ответственного за охрану окружающей среды в зоне эксплуатационной ответственности производственного участка ПУ 4/5 (г. Сочи) ЖКС N 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ЮВО" должностным лицом, ответственными за соблюдение требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, проектной и нормативно-технической документации ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, содержащих требования в области охраны окружающей среды, в процессе осуществления деятельности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг (далее - Объекты), а также за проведение производственного экологического контроля на Объектах, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности производственного участка 4/5 (г. Сочи) ЖКС N 4 (г. Новороссийск) ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ЮВО назначен начальник производственного участка ЖКС N 4/5 (г. Сочи) ЖКС N 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЮВО Горлов Е.В. (Приказ от 01.03.2020 N Ю72кЮВО/4 о переводе на другую работу).

Таким образом, достоверно установлено, что должностное лицо начальник производственного участка 4/5 (г. Сочи) Жилищно-коммунальной службы N 4 (г. Новороссийск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (по ЮВО) Горлов Е.В. ненадлежащим образом исполняет свои должностные обязанности в области охраны окружающей среды на объекте негативного воздействия на окружающую среду N 03-0123-008626-Т (Котельная N 10Л (Военный городок N 1), ввиду чего ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет деятельность с нарушением природоохранного законодательства РФ.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения 07 декабря 2020 года старшим государственным инспектором ЮМУ Росприроднадзора Федюн Н.В. постановления о привлечении должностного лица Горлова Е.В. к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанной нормы, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судья районного суда, освобождая Горлова Е.В. от административной ответственности, признавая его действия малозначительными, не мотивировал в своем решении по каким основаниям он пришел к такому выводу.

Более того, указанный вывод судьи районного суда является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица начальника производственного участка 4/5 (г.Сочи) жилищно-коммунальной службы N 4 (г. Новороссийска) ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЮВО Горлова Е.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, посягательством на установленный принцип охраны окружающей среды.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу, что несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица начальника производственного участка 4/5 (г.Сочи) жилищно-коммунальной службы N 4 (г. Новороссийска) ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЮВО Горлова Е.В. от административной ответственности отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 15 марта 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не может быть признано законным и обоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен, поскольку согласно требованиям ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет - 1 год.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

жалобу старшего государственного инспектора ЮМУ Росприроднадзораа ФНВ на решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 15 марта 2021 года - удовлетворить.

Решение судьи Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 15 марта 2021 года - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение тот же суд, в ином составе.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка