Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 сентября 2018 года №21-942/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 сентября 2018 года Дело N 21-942/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.,
при секретаре Абдуллине Р.В.,
с участием:
Сафина Р.Т. - лица, привлеченного к административной ответственности;
Инсаповой З.В. - защитника;
Симоновой Т.Ю. - заместителя начальника отдела Министерства финансов Республики Башкортостан,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сафина Р.Т. на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы от 11 июля 2018 года, которым:
постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан
Ольговской Ю.В. от 05 июня 2018 года, вынесенное в отношении ... Сафина ..., дата г.р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан
Ольговской Ю.В. от 05 июня 2018 года ... Сафин Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Сафин Р.Т. подал жалобу в суд.
11 июля 2018 года судья Кировского районного суда г. Уфы вынес вышеприведенное решение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан,
Сафин Р.Т. выражает несогласие с решением судьи Кировского районного суда г. Уфы от 11 июля 2018 года, ссылаясь на ошибочное установление юридически значимых обстоятельств дела.
Выслушав Сафина Р.Т. и его защитника Инсапову З.В., поддержавших доводы жалобы, заместителя начальника отдела Министерства финансов Республики Башкортостан Симонову Т.Ю., полагавшую, что обжалованное судебное решение подлежит оставлению без изменения, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Из материалов дела следует, что во исполнение Плана работы Министерства финансов Республики Башкортостан (далее - Министерство) на
I полугодие 2018 года, на основании приказа Министерства от 26 февраля 2018 года N 37, удостоверения от 28 февраля 2018 года N 35 и программы, утвержденной заместителем министра - начальником Контрольно-ревизионного управления Министерства Ольговской Ю.В., под руководством главного специалиста-эксперта отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства Самигуллиной С.Ф. проведена проверка использования Учреждением средств, выделенных в рамках республиканской адресной программы на строительство школы на 1225 мест в микрорайоне N 5 Западный городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан, за период с 01 января 2017 года по 28 февраля 2018 года.
По результатам проверки составлен акт от 23 марта 2018 года N 35-18 и установлено следующее.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы (далее -
РАИП) на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года N 1500-р, предусмотрены средства бюджета Республики Башкортостан в 2017 году на строительство объекта: "Строительство школы на 1225 мест в микрорайоне N 5 Западный городского округа г. Стерлитамак" в сумме
150 000 000 рублей; в 2018 году - 353 992 000 рублей.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан внесены изменения в распоряжение Правительства Республики Башкортостан от
26 декабря 2016 года N 1500-р по бюджетным ассигнованиям в РАИП на строительство объекта: "Строительство школы на 1225 мест в микрорайоне N 5 Западный городского округа г. Стерлитамак":
от 20 февраля 2017 года N 113-р за счет средств бюджета Республики Башкортостан предусмотрено в 2017 году 150 000 000 рублей; в 2018 году
23 519 600 рублей;
от 03 марта 2017 года N 139-р за счет средств бюджета Республики Башкортостан предусмотрено в 2017 году 147 585 861 рубль.
Согласно статье 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных нужд.
30 декабря 2016 года между Учреждением (далее - Государственный заказчик) и ООО "Группа компаний СУ-10" (далее - Генеральный подрядчик) заключен государственный контракт N 04/2016-183 на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ согласно спецификации оборудования на объекте "Школа на 1225 мест в микрорайоне N 5 Западный городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан" (далее - контракт).
Согласно пункту 2.1 контракта календарные сроки выполнения работ: начало работ в течение 7 дней с момента передачи Генподрядчику строительной площадки под строительство; окончание работ - август 2018 года.
В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта составляет
790 865 464,39 рублей, включает в себя стоимость работ и проценты за пользование чужими денежными средствами в период рассрочки.
Согласно пункту 3.3 контракта финансирование предусмотренных контрактом работ производится из бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2016, 2019-2021 гг.
Согласно частям 1 - 3 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы, предусмотренной контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов исполнения контракта.
Пунктом 8.1 контракта раздела 8 "Сдача и приемка работ" установлено, что Генеральный подрядчик не позднее 25 числа текущего месяца (по работам, выполненным в декабре, не позднее 20 декабря) представляет Государственному заказчику на подписание заверенные надлежащим образом акты приемки выполненных работ (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) в 6-ти экземплярах, с приложением рабочей и исполнительной документации в 3-х экземплярах, счетов - фактур (счетов), товарных накладных, паспортов и сертификатов на примененные материалы и поставленное оборудование.
По соглашению Сторон возможно подписание акта приемки выполненных работ (форма N КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) каждые 10 дней текущего месяца (исключение - декабрь).
Прием и рассмотрение актов приемки выполненных работ (N КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) производятся только при наличии фотоотчета, исполнительной документации, заверенной надлежащим образом Генеральным подрядчиком, и журнала учета выполненных работ по форме N КС-6а на предъявляемые объемы работ. Скрытые работы обязательно должны быть подтверждены фотоотчетом как в электронном виде http://uksrb.ru/documents/102/132/), так и на бумажном носителе в составе общей исполнительной документации.
Для проверки результатов выполненных Генеральным подрядчиком работ в части их соответствия условиям контракта Государственный заказчик своими силами проводит экспертизу. При необходимости Государственный заказчик к проведению экспертизы может привлечь экспертов или экспертные организации.
Государственный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней (по работам, выполненным в декабре, в течение 2-х рабочих дней) со дня получения акта приемки выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) подписывает их либо направляет Генеральному подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от приемки работ.
Государственный заказчик вправе отказаться от приемки результата работ вслучае обнаружения недостатков, исключающих возможность его использования, и не устранения их Генеральным подрядчиком в установленный Государственным заказчиком срок.
Проверкой исполнения контракта установлено, что соглашением от
21 ноября 2017 года контракт расторгнут. Пунктом 2 соглашения установлено, что на момент расторжения контракта Генеральным подрядчиком выполнены, а Государственным заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 172 585 861 рубль.
В рамках проверки выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренных условиями контракта, 13 марта 2018 года комиссией в составе главного специалиста-эксперта отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства
Самигуллиной С.Ф., главного специалиста-эксперта отдела финансово-бюджетного контроля Контрольно-ревизионного управления Министерства Туктагуловой Н.О., представителя Учреждения Каюмова И.И., представителя Генерального подрядчика Абдрахимова Г.Г. произведен выборочный контрольный обмер фактически выполненных работ на объекте "Школа на 1225 мест в микрорайоне N 5 Западный городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан".
В ходе контрольного обмера установлено, что не выполнены работы по устройству кровель верхнего слоя покрытия из кровельного материала "Техноэласт ЭКП-5, сланец серый" на площади в осях 1-6-1 543 кв.м, на площади в осях 6-20 - 1 567 кв.м; не выполнены работы по устройству примыканий кровель из направляемых материалов к стенам и парапетам высотой более 600 мм с одним фартуком в осях 1-6 - 508,3 кв.м; в осях 6-20-483,5 кв.м.
Вместе с тем, в актах о приемке выполненных работ за июнь и ноябрь 2017 года данные работы с вышеуказанными объемами учтены (КС-2 от 13 июня 2017 года N 5-11, от 20 ноября 2017 года N6-1).
На основании актов о приемке выполненных работ за июнь и ноябрь 2017 года (КС-2 от 13 июня 2017 года N 5-11, от 20 ноября 2017 года N 6-1) Учреждение произвело оплату невыполненных объемов работ на общую сумму строительно-монтажных работ 2 854 318 рублей.
Приемка и оплата фактически невыполненных работ по актам о приемке выполненных работ за июнь и ноябрь 2017 года (КС-2 от 13 июня 2017 года N 5-11, от 20 ноября 2017 года N 6-1) привели к дополнительному расходованию средств бюджета Республики Башкортостан.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность Сафина Р.Т. в совершении административного правонарушения, которая заключается в уменьшении количества работ, актировании одних объемов работ, фактической оплате других объемов работ, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Таким образом, Сафин Р.Т. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в обжалуемом судебном акте, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 указанного Кодекса.
Порядок и срок привлечения Сафина Р.Т. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Административное наказание назначено Сафину Р.Т. в пределах санкции части 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, изложенные в жалобе, связаны с переоценкой доказательств и установленных судьей первой инстанции фактических обстоятельств. Эти доводы выводы судьи первой инстанции не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судьей первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Башкортостан,
РЕШИЛА:
Решение судьи Кировского районного суда г. Уфы от 11 июля 2018 года и постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан
Ольговской Ю.В. от 05 июня 2018 года, вынесенные в отношении заместителя начальника Управления по строительству и реконструкции объектов государственного казенного учреждения Управления капитального строительства Республики Башкортостан Сафина ..., дата г.р., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан С.И. Шарафутдинова
справка:
судья Ивченкова Ю.М.
дело N 21-942/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка