Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2022 года Дело N 21-94/2022

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре Ганиевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юрисконсульта Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... Кохтаевой НВ,

установил:

постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 21 июля 2021 г. должностное лицо - юрисконсульт Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... (далее - ГКУЗ РБ ..., Учреждение) Кохтаева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 г. постановление постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее - должностное лицо) Ольговской Ю.В. от 21 июля 2021 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Кохтаевой Н.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с решением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 г., должностное лицо Ольговская Ю.В. подала в Верховный Суд Республики жалобу, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного акта.

Кохтаева Н.В. на рассмотрение жалобы не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав специалиста-эксперта отдела административного производства Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Кутлумухаметову Р.Н., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан N... от 28 января 2020 г. "О проведении контрольного мероприятия" проведена выездная проверка соблюдения Учреждением требованием законодательства в сфере закупок. По результатам выездной проверки Учреждения составлен акт от 03 марта 2020 г. N....

Министерством финансов Республики Башкортостан в адрес Учреждения направлено представление от 06 мая 2020 г. со сроком исполнения до 17 июля 2020 г. и представления информации об исполнении до 30 июля 2020 г., далее срок представления информации об исполнении изменен до 09 октября 2020 г.

Согласно п. 2 указанного представления установлено нарушение - не взысканы штраф и пени с ООО "..." за нарушение сроков поставки запасных частей на автомобили по гражданско-правовому договору от 14 октября 2019 г., в связи с чем выставлено требование в срок до 17 июля 2020 г. в случае неуплаты в добровольном порядке обратиться в суд.

Выполнение п. 2 Представления возложено на юрисконсульта Кохтаеву Н.В. приказом Учреждения от 13 мая 2020 г. N 132-Д "Об исполнении представления и устранении нарушений и недостатков, выявленных проверкой Министерства финансов Республики Башкортостан", как на лицо, находящееся в трудовых отношениях с Учреждением.

Приказом о приеме работника на работу от 09 февраля 2015 г. N..., трудовым договором от 09 февраля 2015 г. N... Кохтаева Н.В. принята на должность юрисконсульта ГКУЗ РБ ....

Юрисконсульт Кохтаева Н.В. обратилась с исковым заявлением о взыскании неустойки с ООО "..." в Арбитражный Суд Республики Башкортостан 08 октября 2020 г. Решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от 10 марта 2021 г. иск удовлетворен.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе приказа по Учреждению и соответствующей должностной инструкции Учреждения, являясь юрисконсультом ГКУЗ РБ ..., Кохтаева Н.В. не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, в отсутствие которых она не может быть признана должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В частности, Кохтаева Н.В. не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Кохтаева Н.В. не обладает полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Кохтаева Н.В. не обладает и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности Кохтаевой Н.В. входит подготовка заключения, оказание содействия в оформлении документов и актов имущественного и правового характера, не свидетельствует о том, что Кохтаева Н.В. наделена какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, будучи рядовым сотрудником Учреждения, не наделенным организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, Кохтаева Н.В. не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.

То обстоятельство, что приказом директора Учреждения от 13 мая 2020 г. N... на Кохтаеву Н.В. возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных причин и условий допущенных проверкой нарушений и недостатков п. 2, п. 3, п. 27 - п. 30 Представления, не может свидетельствовать о том, что она является субъектом административного правонарушения, подлежащим привлечению к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Судья районного суда производство по делу прекратил в связи с отсутствием в действиях Кохтаевой Н.В. состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 г. не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юрисконсульта государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан ... Кохтаевой НВ оставить без изменения, жалобу заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов

Справка: судья Халитова А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка