Решение Забайкальского краевого суда от 10 февраля 2020 года №21-94/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 21-94/2020
Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,
рассмотрев в открытом судебном заседании,
по жалобе лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,
на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края от 16 октября 2019 года и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 ноября 2019 года,
дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении:
Лесникова И. Н., родившегося <Дата>, уроженца села Чиндагатай <адрес>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>,
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края N от 16 октября 2019 года (л.д. 6-7) И.Н. Лесников признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 ноября 2019 года (л.д. 56-60) постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе (л.д. 70-72), поданной в Забайкальский краевой суд, И.Н. Лесников просит отменить состоявшиеся акты.
В судебное заседание И.Н. Лесников не явился, извещён. Явившаяся представитель административного органа А.В. Давыдова против удовлетворения его жалобы возражала.
Изучение дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
Статьёй 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как усматривается из дела, 14 октября 2019 года в ходе проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что И.Н. Лесникову на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1 705 кв.м. (кадастровый N). Фактическая же площадь используемого им участка в ходе обмера составила 2 011,6 кв.м. Выдано предписание об устранении выявленного нарушения - оформлении правоустанавливающих документов в отношении незаконно занятой площади в 306,6 кв.м. (2 011,6 - 1 705).
По итогам выездной проверки в отношении И.Н. Лесникова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ.
16 октября 2019 года должностным лицом вынесено постановление N о назначении И.Н. Лесникову административного наказания за совершение указанного правонарушения в виде административного штрафа.
С выводами обжалуемых актов согласиться нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Приведённые нормы не учтены.
Совершение соответствующего правонарушения влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Следовательно, в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ, должно быть установлено, определена ли кадастровая стоимость самовольно занятого земельного участка.
Применительно к участку, занятие которого инкриминируется И.Н. Лесникову, данное обстоятельство не устанавливалось, при этом в деле есть (л.д. 46) сведения о кадастровой стоимости в 510 800 рублей 95 коп. земельного участка площадью 1 705 кв.м., находящегося в законном пользовании названного лица.
Привлекая его к ответственности, ни должностное лицо, ни судья городского суда также не идентифицировали незаконно занятый участок, не выяснили его принадлежность, соответственно, отсутствие воли владельца на пользование участком И.Н. Лесниковым - в сохраняющем действие Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 1, абзац второй) разъясняется, что при рассмотрении таких дел судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком лишь при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
И.Н. Лесников также ссылался, что приобрёл земельный участок в огороженном виде сравнительно недавно (в июле 2018 года) и за истекший с момента его приобретения период не имел веских оснований для сверки его фактической площади с площадью, указанной в правоустанавливающих документах.
Указанные доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, полной и всесторонней оценки предыдущих инстанций, не получили. Не было выяснено, исходя из чего подобное бездействие И.Н. Лесникова надлежит считать противоправным.
Вышеописанное свидетельствует о том, что по делу допущенное существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, когда это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущее отмену обжалуемых актов по правилам пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.
Возможность возвращения дела на новое рассмотрение в настоящее время утрачена, поскольку двухмесячный срок давности привлечения И.Н. Лесникова к ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ для этой категории дел, истёк.
Производство по делу подлежит прекращению по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья,
решил:
отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Оловяннинском, Ононском, Борзинском, Забайкальском и Александрово-Заводском районах Забайкальского края от 16 октября 2019 года и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 ноября 2019 года.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.Н. Смоляков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка