Решение Мурманского областного суда от 18 марта 2019 года №21-94/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N 21-94/2019
об административном правонарушении



г. Мурманск


18 марта 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу защитника Ниценко В.А., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Наш общий дом", на решение судья Октябрьского районного суда г.Мурманска от 16 января 2019 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 14 ноября 2018 года N 504 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Наш общий дом" (далее - ООО "Наш общий дом", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвернуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Мурманска от 16 января 2019 года постановление должностного лица от 14 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Ниценко В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ООО "Наш общий дом" Ниценко В.А., ссылаясь на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для данного дела, ненадлежащую оценку представленных доказательств, просит вынесенные в отношении Общества акты отменить, производство по делу прекратить.
Указывает, что отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих отбор и лабораторные исследования проб холодной воды из центральной системы питьевого водоснабжения, не позволяет установить виновность Общества. Обращает внимание на то, что в августе - сентябре 2018 года ГОУП "Мурманскводоканал" неоднократно занималось устранением повреждений на водопроводе, что и послужило нарушением гигиенических требований к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения.
В судебное заседание не явились законный представитель ООО "Наш общий дом" и защитник Общества Ниценко В.А., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Подеряко Ю.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, оценив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).
Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с пунктом 3.2 Правил качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно пункту 3.4 Правил следует, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по (п.3.4.1.) обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).
Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 в Приложении 2.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2.3 части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лица, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило поступившее обращение от 23 августа 2018 года (вх. N 2953/18) гражданина, проживающего по адресу: г. Мурманск, Театральный бульвар, д. 6, кв. 4 по факту ненадлежащего качества холодного водоснабжения в указанной квартире (вода имеет выраженный рыжий цвет, с множеством, предположительно ржавчины).
Согласно информации с официального сайта Государственной жилищной инспекции Мурманской области управление многоквартирным домом 6 по Театральному бульвару в г. Мурманске осуществляет ООО "Наш общий дом".
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 05 сентября 2018 года N 560/18 должностным лицом Роспотребнадзора с привлечением экспертной организации ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Наш общий дом" в присутствии представителя указанного юридического лица.
В ходе проверки в период с 14 часов 11 минут до 14 часов 16 минут 11 сентября 2018 года был осуществлен отбор проб воды питьевой холодной централизованного водоснабжения из распределительной сети на вводе в дом (в подвале) и в квартире 4 дом 6 по Театральному бульвару г. Мурманска.
Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам N 03/1-35-3183 от 14.09.2018, были выявлены нарушения обязательных требований, выразившихся в нарушении санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, так качество холодной воды в пробах, отобранных в вышеуказанной квартире, по биологическим и химическим факторам не соответствует требованиям установленным п.3.4 табл.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: - по показателю "железо" фактически с учетом погрешности составляет 1,8±0,3 мг/дм?, при норме не более 0,3 мг/дм?; - по показателю "мутность" составляет 4,30 ± 0,86 мг/дм?, при норме - не более 1,5 мг/дм?.
При этом отбор проб воды из распределительной сети на вводе в дом 6 (в подвале) по Театральному бульвару г.Мурманска соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: по показателю "железо" фактически с учетом погрешности составляет 0,17±0,04 мг/дм?, при норме не более 0,3 мг/дм?; - по показателю "мутность" составляет 1,25 ± 0,25 мг/дм?, при норме - не более 1,5 мг/дм?.
Выявленное нарушение явилось основанием для составления 01 ноября 2018 года уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица ООО "Наш общий дом" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными и исследованными в ходе производства по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя правомерность привлечения ООО "Наш общий дом" к административной ответственности, и анализируя выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что действия (бездействие) ООО "Наш общий дом" образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом N Т6/1 от 20.12.2017, заключенным между ООО "Наш общий дом" и собственниками помещений дома 6 по Театральному бульвару г. Мурманска, управление многоквартирным домом включает в себя, в том числе: работы и услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Юридическим лицом, предоставляющим по данному адресу коммунальные услуги по подаче холодной воды в границах принадлежности соответствующих сетей по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения является ООО "Наш общий дом".
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом, как управляющей организацией многоквартирного дома и исполнителя по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в этом доме, всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований предъявляемых к питьевой воде при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ООО "Наш общий дом" в инкриминируемом ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы защитника Общества Ниценко В.А. аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в ходе производства по делу и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении.
Довод в жалобе о том, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отбор и лабораторные исследования проб холодной воды из центральной системы питьевого водоснабжения, опровергается материалами дела.
Из протокола изъятия проб и образцов от 11 сентября 2018 года следует, что заведующей ООП, биологом ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области" в присутствии специалиста-эксперта ОСН УРПН по МО, представителя ООО "Наш общий дом" - технического директора Швец А.А., двух свидетелей Сазонова Д.А. и Лобас А.Р., произведен отбор проб воды питьевой холодной централизованного водоснабжения в соответствии с требованиями ГОСТ 31862-2012 "Вода питьевая. Отбор проб", ГОСТ Р 56237-2014 "Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах": из распределительной сети на вводе в дом (в подвале) и в квартире 4 дом 6 по Театральному бульвару г.Мурманска. Изложенные в указанном протоколе сведения подтверждаются подписями участвующих при указанном отборе лиц, при этом ни представителем юридического лица, ни свидетелями, каких-либо замечаний по процедуре и местам отбора указанных проб не заявлялось.
Указанные обстоятельства также подтверждаются актом проверки от 05 октября 2018 года N 560/18.
Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке проведенных исследований (испытаний) по химическим и биологическим факторам N 03/1-35-3183 от 14.09.2018 качество воды питьевой холодной централизованного водоснабжения в пробах, отобранных из распределительной сети на вводе в спорный дом (в подвале) соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Оснований подвергать сомнению изложенные в указанных документах сведения не имеется. Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований названного Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, поэтому обоснованно признаны судьей районного суда достоверными, подтверждающими наличие в действии (бездействии) Общества состава инкриминированного административного правонарушения.
В связи с изложенным довод в жалобе о том, что нарушение гигиенических требований к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения обусловлено действиями ГОУП "Мурманскводоканал", является несостоятельным, поскольку качество подаваемой воды до ввода в дом соответствовало требованиям СанПиН.
Постановление о привлечении ООО "Наш общий дом" к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, которые, в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
При таком положении постановление должностного лица и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 14 ноября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 16 января 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Наш общий дом", по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Наш общий дом" Ниценко В.А. - без удовлетворения.



Судья
Мурманского областного суда


А.П. Синица




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка