Решение Рязанского областного суда от 11 июля 2017 года №21-94/2017

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2017 года Дело N 21-94/2017
 
Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., рассмотрев жалобу Колосова В.М. на решение судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 11 мая 2017 года об оставлении без изменения постановления административной комиссии при органах местного самоуправления МО - городской округ г.Скопин Рязанской области N41 от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона РО "Об административных правонарушениях", в отношении директора ООО "Жилкомсервис АЗМР" Колосова В.М.,

У С Т А Н О В И Л:
указанным постановлением административной комиссии, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Колосов В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с постановленными решениями, Колосов В.М. подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит отменить решение судьи районного суда и прекратить производство по делу.
Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области.
Из материалов дела следует, что 2 февраля 2017 года в 11 часов 12 мин. было проведено обследование территории по адресу: < адрес>, в ходе которого установлено, что Колосов В.М., являясь директором ООО «Жилкомсервис АЗМР», обслуживающего указанный дом, не принял мер по своевременному удалению ледяных наростов на крыше дома, чем нарушен п.101 Правил благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Скопин, за что привлечен к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».
Рассматривая жалобу Колосова В.М. на данное постановление должностного лица, районный суд не усмотрел нарушений норм материального и процессуального права при его вынесении, и пришёл к выводу о доказанности наличия в действиях Колосова В.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».
Однако с вышеуказанным постановлением и судебным актом, принятым в порядке его обжалования, нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области.
Решением Скопинского городского Совета депутатов от 30.08.2012 года №120/94 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Скопин (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории муниципального образования - городской округ город Скопин для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, в том числе требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также основные нормы по организации благоустройства территории города Скопина.
Пунктом 101 Правил благоустройства установлено, что очистка кровель и козырьков жилых домов, зданий, сооружений, строений от снега и наледи должна производиться по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц путем сбрасывания на землю. Удаление снежных и ледяных наростов на карнизах, крышах, козырьках, балконах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях жилых домов, зданий, сооружений, строений производится своевременно, по мере возникновения угрозы пешеходам, жилым домам, зданиям, сооружениям, строениям, с вывозом сброшенных снега и ледяных наростов с пешеходных дорожек, проездов, тротуаров в течение суток в специально отведенные для этих целей места. Мягкие кровли от снега не очищаются, за исключением желобов и свесов, разжелобках, карнизов и в местах нависания снега. При наступлении оттепели сбрасывание снега следует производить в кратчайшие сроки. Очистка крыш от снега и наледи, удаление снежных и ледяных наростов осуществляется в светлое время суток или при искусственном освещении жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья, управляющими организациями или хозяйствующими субъектами и физическими лицами, в собственности, аренде либо на ином вещном праве которых находятся дома, здания, строения, сооружения. Перед проведением этих работ необходимо провести охранные мероприятия (ограждение, дежурные), обеспечивающие безопасность граждан, лиц, осуществляющих данные работы, и транспортных средств, а также сохранность деревьев, кустарников, воздушных линий уличного электроосвещения, средств размещения информации, дорожных знаков, линий связи и других объектов, в том случае, если эти объекты установлены в соответствии с действующим законодательством.
Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, т.е. управляющая организация в тех случаях, если ей согласно ст.162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 (далее - Правила №170).
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.
Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Таким образом, с момента получения обществом лицензии, в его отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании.
Следовательно, поскольку с 01.05.2015 года деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110), осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях».
Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Поэтому в отношении должностного лица управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий, директора ООО «Жилкомсервис АЗМР» Колосова В.М. при осуществлении лицензионного контроля по ст.6.3 Закона Рязанской области «Об административных правонарушениях» неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.
Согласно общедоступной информации, размещённой в сети Интернет на официальном сайте Государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области, ООО «Жилкомсервис АЗМР» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в т.ч. домом расположенном по адресу: < адрес>, на основании лицензии № от 22.04.2015.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при органах местного самоуправления МО - городской округ г.Скопин Рязанской области №41 от 16 марта 2017 года и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения..
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
жалобу Колосова В.М. удовлетворить частично.
Постановление административной комиссии при органах местного самоуправления МО - городской округ г.Скопин Рязанской области №41 от 16 марта 2017 года и решение судьи Скопинского районного суда Рязанской области от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Закона РО «Об административных правонарушениях», в отношении директора ООО «Жилкомсервис АЗМР» Колосова В.М. отменить, а производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка