Решение Оренбургского областного суда от 21 марта 2014 года №21-94/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 марта 2014 года Дело N 21-94/2014
 
21 марта 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Ермакович З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черникова В.Н. на постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области от 09 января 2014 года № и решение судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Черникова В.Н.,
установил:
постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области от 09 января 2014 года № директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «***» Первомайского района Оренбургской области (далее по тексту - МБОУ «***») Черников В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2014 года постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области от 09 января 2014 года № оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Черников В.Н. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.
В возражениях заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Мандрик Н.В. полагает вынесенные в отношении Черникова В.Н. постановления законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Часть 3 ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Из материалов дела усматривается, что 19 декабря 2013 года прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка по вопросу соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении МБОУ «***», расположенного по адресу: Оренбургская область, Первомайский район, с. (адрес)
В ходе проверки установлено, что за период с сентября 2013 года по ноябрь 2013 года работникам МБОУ «***» ФИО1, ФИО2., ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 в нарушение действующего законодательства начисление 15 % за работу в местности с особыми климатическими условиями (уральский коэффициент) сверх минимального размера оплаты труда (начисленной заработной платы) не производилось.
По данному факту 19 декабря 2013 года исполняющим обязанности прокурора Первомайского района Оренбургской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «***» Черникова В.Н.
Факт совершения Черниковым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 декабря 2013 года; постановлением о назначении административного наказания от 09 января 2014 года; письменными объяснениями Черникова В.Н.; трудовыми договорами с работниками; расчетными листами; расчетно-платежными ведомостями за сентябрь - ноябрь 2013 года; основными сведениями о юридическом лице, из которого следует, что Черников В.Н. является директором МБОУ «***».
При указанных обстоятельствах действия Черникова В.Н. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Черников В.Н. просит о прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что требования трудового законодательства не нарушал, поскольку законом допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работника, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что его заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Указанный довод подлежит отклонению, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.
В соответствии со ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 02 июля 1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» утверждены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Урала, для Оренбургской области-1, 15.
Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (ч.ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
При указанных обстоятельствах судья районного суда правильно пришел к выводу, что коэффициент за работу в местности с неблагоприятными климатическими условиями является компенсационной выплатой (доплатой к заработной плате) и должен начисляться сверх установленного законодательством минимального размера оплаты труда. Поскольку работникам МБОУ «***» ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 за период с сентября 2013 года по ноябрь 2013 года была начислена заработная плата в меньшем размере, чем подлежала начислению, исходя из минимального размера оплаты труда (5 205 рублей) с учетом доплаты в виде соответствующего районного коэффициента в размере 15 %, суд при проверке законности и обоснованности постановления должностного лица пришел к правильному выводу о виновности Черникова В.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии вины Черникова В.Н. в совершении вменяемого административного правонарушения в связи с тем, что финансирование осуществляется учредителем - администрацией Первомайского района Оренбургской области - и бюджетные средства поступают в МБОУ «***» в виде субсидий на основании договора с МКУ «***», сводится к переоценке обстоятельств, установленных судом первой инстанции, поскольку являлся предметом рассмотрения судьи районного суда и был обоснованно отклонен с приведением мотивов.
Между тем, заслуживает внимание довод заявителя о том, что при назначении наказания административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Перечень смягчающих ответственность обстоятельств (в отличие от отягчающих) не является исчерпывающим, в связи с чем, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Исходя из п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
Из постановления о привлечении Черникова В.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ следует, что обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Черникова В.Н. не установлено.
Между тем из материалов дела усматривается, что административное правонарушение совершено Черниковым В.Н. впервые, что согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Принимая во внимание данное обстоятельство, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области от 09 января 2014 года № и решение судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2014 года подлежат изменению путем снижения размера назначенного Черникову В.Н. административного наказания в виде административного штрафа до 2 000 рублей.
Постановление должностного лица и решение судьи районного суда мотивированы и отвечают требованиям закона, предъявляемым к данным документам. Порядок и срок давности привлечения Черникова В.Н. к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Черникова Виктора Николаевича удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Оренбургской области от 09 января 2014 года № и решение судьи Первомайского районного суда Оренбургской области от 20 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Черникова В.Н. изменить, снизив размер назначенного Черникову В.Н. административного штрафа до 2 000 рублей.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу Черникова В.Н. - без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка