Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 21-938/2021

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Хорольского района ФИО3 на решение судьи Хорольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей МКДОУ ... Криницкой О.Ф.,

установила:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае N от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей МКДОУ ... ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Хорольского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Хорольского района - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, прокурор Хорольского района принес протест, в котором ею ставится вопрос об отмене решения судьи, как вынесенного с нарушением норм процессуального права.

Изучив материалы дела, ознакомившись с протестом, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края ФИО4, поддержавшего доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Пунктом 6 части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ определена обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании статей 136, 236 Трудового кодекса РФ, заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации).

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что МКДОУ ... является муниципальным бюджетным учреждением (унитарной некоммерческой организацией), учредителем которого, является муниципальное образование Хорольский муниципальный округ. Согласно уставу организации, она создана для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Хорольского муниципального округа (учредителя) в сфере образования. Источниками финансирования деятельности учреждения является, в том числе субсидии (пункт 5.1 устава).

Пунктом 7.1 раздела 7 "Оплата труда" Коллективного договора, утвержденного МКДОУ Центр развития ребенка - детский сад N "Солнышко" <адрес> МО установлено, что начиная с 01.01.2020г. заработная плата выплачивается 21-го числа текущего месяца - за первую половину месяца, 06-го числа - следующего за расчетным за вторую половину месяца.

Данная норма аналогична положениям п. 4.1 Раздела 4 "Основные обязанности работодателя" Правил внутреннего трудового распорядка МКДОУ ....

Прокуратурой Хорольского района в рамках надзора за исполнением трудового законодательства проведена проверка МКДОУ ..., по результатам которой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заработная плата за первую половину января 2021 года работникам Учреждения не выплачена, чем нарушены требования статей 21, 22, 136 Трудового кодекса РФ, пункт 4.1 Правил внутреннего трудового распорядка организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ ... ФИО1

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае N от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей МКДОУ ... ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая данное решение, должностное лицо Государственной инспекции труда в Приморском крае, установив, что нарушение сроков выплаты заработной платы работникам учреждения вызвано организационными мероприятиями, а именно переходом учреждения на казначейское обслуживание ("район" на "округ"), при этом заведующей МКДОУ ... ФИО1 приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы, заработная плата за первую половину января 2021 года, а также денежная компенсация за ее несвоевременную выплату, предусмотренная ст. 236 Трудового кодекса РФ выплачены работникам ДД.ММ.ГГГГ в день поступления финансирования на новый лицевой счет Учреждения, пришел к выводу о том, что в нарушении сроков выплаты заработной платы отсутствует вина заведующей МКДОУ ... ФИО1 и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При пересмотре дела об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ судья районного суда согласился с выводами Государственной инспекции труда в <адрес>. Отклоняя доводы протеста заместителя прокурора <адрес> о том, что ФИО1 не обращалась к учредителю - администрации Хорольского муниципального округа по вопросу необходимости финансирования на выплату заработной платы работникам Учреждения, судья счел, что само по себе данное обстоятельство не опровергает выводов должностного лица Государственной инспекции труда об отсутствии вины руководителя Учреждения в задержке в выплате заработной платы и не влечет отмену принятого им решения, основанному на оценке действий должностного лица, направленных на своевременное получение финансирования в сложившейся ситуации в их совокупности, и фактически сводится к формальному подходу.

Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не нахожу.

Законом Приморского края от 30 января 2020 года N 701-КЗ "О Хорольском муниципальном округе Приморского края" создан Хорольский муниципальной округ. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Закона полномочия, связанные с исполнением бюджета Хорольского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, осуществляются: до формирования администрации Хорольского муниципального округа - администрацией Хорольского муниципального района; со дня формирования администрации Хорольского муниципального округа - администрацией Хорольского муниципального округа.

Устав Хорольского муниципального округа принят решением Думы округа N 47 от 27 ноября 2020 года, зарегистрирован в Управлении Минюста Российской Федерации по Приморскому краю 30 декабря 2020 года, официально опубликован и вступил в силу 14 января 2021 года.

Как следует из материалов дела, Устав МКДОУ ... с внесенными изменениями направлен учредителю на согласование и утвержден учредителем ДД.ММ.ГГГГ, устав в новой редакции поступил в учреждение ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ документы для регистрации направлены в МИФНС России по Приморскому краю Устав зарегистрирован и документы о государственной регистрации Устава получены ДД.ММ.ГГГГ.

После государственной регистрации изменений в учредительные документы в налоговом органе, присвоения учреждению номера по сводному реестру администрацией Хорольского муниципального округа, необходимо было закрыть старые лицевые счета и открыть новые, оформить электронные подписи.

До завершения указанной работы финансирование муниципальной организации ни по прежнему, ни по новому лицевому счету не представлялось возможным.

Мероприятия по закрытию старого и открытию нового лицевого счета осуществлены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Финансирование на новый счет Учреждения поступило ДД.ММ.ГГГГ, и в этот же день работникам учреждения выплачена заработная плата за январь 2021 года, а также денежная компенсация за ее несвоевременную выплату, предусмотренная статьей 236 Трудового кодекса РФ.

Указанные выше обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии у заведующей МКДОУ ... ФИО1 возможности своевременно выплатить заработную плату своим работникам до окончания процедуры внесения изменений и утверждения Устава учреждения в новой редакции и открытия нового лицевого счета в казначействе.

Неустановление вины лица как обязательного элемента субъективной стороны административного правонарушения в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу.

При таких обстоятельствах следует признать правильными выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда об отсутствии в действиях заведующей МКДОУ ..." с. Хороль Хорольского муниципального округа ФИО1 признаков административного правонарушения, установленных статьями 2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы протеста со ссылкой на ответ администрации Хорольского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому в январе 2021 года осуществлено финансирование по заявкам, поступившим в январе 2021 года от администрации Хорольского муниципального округа, Думы муниципального округа и МКУ "Служба обеспечения деятельности муниципальных образовательных учреждений Хорольского муниципального округа", не свидетельствуют о том, что по делу допущены существенные процессуальные нарушения и влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку сам факт финансирования учредителем в январе 2021 года иных организаций без установления обстоятельств при которых проводилась процедура внесения изменений и утверждения Уставов, а также обстоятельств закрытия и открытия лицевых счетов, бесспорно не свидетельствует о том, что заведующей МКДОУ ... ФИО1 допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение сроков выплаты заработной платы работникам учреждения. Суждения прокурора о том, что ФИО1 имела возможность при обращении в администрацию Хорольского муниципального округа с соответствующей заявкой обеспечить выплату заработной платы заранее до установленного срока, носят не правовой, а субъективный характер.

Учитывая, что на работодателя Трудовым кодексом Российской Федерации возложена обязанность выплатить заработную плату работникам в установленный в локальных акта срок, а по настоящему делу установлено, что нарушение сроков выплаты заработной платы вызвано обстоятельствами, исключающими своевременное исполнение данной обязанности, оснований ставить в вину руководителю то, что она не обеспечила выплату заработной платы работникам до установленного срока, не имеется, данный довод прокурора следует признать несостоятельным.

Обжалуемые прокуроро акты вынесены при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, законных оснований для отмены постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Приморском крае от ДД.ММ.ГГГГ и решения судьи Хорольского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Хорольского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей МКДОУ ... Криницкой О.Ф., оставить без изменения, протест прокурора Хорольского района ФИО3 без удовлетворения.

Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка